обсудить Аналитическую Справку на форуме

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

о ходе выполнения Закона Российской Федерации

«Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» и состоянии военно-мемориальной работы в России и за рубежом

I.

Создание обобщенного электронного банка данных (далее - ОБД), содержащего информацию о погибших и пропавших без вести в годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период защитниках Отечества

В настоящее время Министерство обороны Российской Федерации, в соответствии с поручением Президента РФ от 23.04.2003 г. № Пр-698 создает обобщенный электронный банк данных (далее - ОБД), содержащий информацию о погибших и пропавших без вести в годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период защитниках Отечества (технический исполнитель – корпорация Электронные архивы» (ЭЛАР).

Цель создания ОБД – чтобы любой человек смог найти данные о судьбе своего близкого человека погибшего или пропавшего без вести в годы Великой Отечественной войны.

Впервые в мировой практике может быть реализована возможность установления судеб погибших и пропавших без вести защитников Отечества и мест их захоронения на основе ВСЕХ имеющихся официальных документов Центрального архива Министерства обороны (далее – ЦАМО), ВМЦ ВС РФ, ГУК МО, МВД, ФСБ с открытым доступом граждан России через Интернет.

Пилотная версия ОБД временно находится по адресу www. obd-memopial.ru, на сервере ЭЛАРа. На сегодняшний день введена информация на более чем 15 млн. персоналий. В ОБД размещен первичный материал – отсканированные подлинники документов о боевых потерях. В связи с тем, что этот материал «сырой», то есть не отражает фактической реальной картины, с данными ОВД необходимо работать – то есть проводить проверку и перепроверку на местах. Предлагалось с этой целью разместить ОБД на отдельном Интернет-портале. Таким образом, будет создан новый мультимедийный проект с другим, уже на 99% разработанным интерфейсом, который позволит расширить границы поиска и ввести новые поля для поиска с новыми, расширенными возможностями.

Сознавая, что пользователем сети Интернет в основном является молодежь, предлагалось создать расширенную базу данных – не только содержащую сухую архивную информацию о человеке, но и включить в базу данных историю воинского подразделения, части в которой воевал разыскиваемый человек, включить в ОБД кадры кинохроники времен Великой Отечественной. Предлагалось дополнить создаваемую ОБД свежей информацией, вплоть до фотографии места захоронения и маршрута проезда к нему, сделать базу данных интересной не только для старшего поколения, но и молодежи, подключив ее энергию для пополнения этой базы. Так, в результате выполнения национального проекта «Образование», практически в каждой школе Российской Федерации имеется компьютер с выходом в Интернет и имеется возможность привлечь учащихся школ к пополнению и исправлению информации, содержащейся в ОБД.

На сегодняшний день очевидным становится тот, факт, что Министерство обороны Российской Федерации своими силами данный проект не сможет поддерживать по ряду причин.

Первое - расположение сервера в здании Минобороны РФ невозможно по ряду технических (требуется опто-волоконный канал на 800 мб/с) и других объективных причин, связанных с открытым доступом в Интернет.

Второе - отсутствие подготовленных специалистов, имеющих опыт программирования, системного программирования, архивно-изыскательской и военно-поисковой работы. Весь вопрос состоит в том, что в связи со спецификой выполняемой работы специалистов в Минобороны России нет, а гражданский персонал на существующую на сегодняшний день крайне низкую заработную плату в 7-8 тыс рублей будет не согласен выполнять требуемый объем работ.

Третье - на сегодняшний день отсутствует запланированное финансирование проекта из федерального бюджета, что ставит под сомнение выполнение работ по созданию ОБД в целом.

Уже сейчас выявились серьезные просчеты, которые были допущены при создании ОБД:

- так, к примеру, пользователь нашел в ОБД информацию о месте гибели своего родственника и выехал на место, указанное в Интернете. По приезде на место выясняется, что фамилия погибшего родственника не значится на могильной плите, а чтобы ее нанести (даже за свой счет), необходимо представить справку, заверенную печатью Центрального архива Минобороны России, так как информация, в Интернете официальным документом не является. Таким образом, резко возросла нагрузка на 9-й отдел ЦАМО и, если ранее человек мог получить справку в течение года, то в настоящее время срок получения такой справки растянулся до двух-трех лет…

- несмотря на заявления разработчиков (ЭЛАР) о гарантированной защите ОБД, в первые дни работы сайта неизвестный «повесил» на экран с заставкой ОБД так называемое «всплывающее окно» с заявлением, что информация платная (с указанием реквизитов) и один запрос обойдется в 500 рублей…

- и самое страшное: в ОБД «вывешены» отсканированные подлинники документов, в которых указаны первичные места захоронений. В настоящее время большинство этих захоронений на местности по ряду причин не обозначено (отсутствуют так называемые признаки захоронения). Мародеры и «черные копатели», используя данные ОБД (в их лексиконе – «пособие для мародера» вовсю раскапывают такие захоронения, не боясь быть привлеченными к ответственности по ст.244 УК РФ.

- и еще страшнее: существует опасность «приватизации» ОБД по аналогии с электронной версией Всесоюзной Книги Памяти. Тогда, в 1985 году, Постановлением ЦК КПСС, были выделены средства из бюджета и НИИ документоведения и архивного дела (ВНИИДАД), закупив 300 компьютеров и наняв для работы около 1000 студентов, к 50-летию Победы организовал перевод (вручную) документов ЦА МО в электронную версию. По окончании работы результат был объявлен собственностью ТОО «Судьба», созданного сотрудниками ВНИИДАДа. Этот факт дважды рассматривался на заседаниях Правительства РФ и не привел к каким-либо результатам. Что мешает ЭЛАРУ объявить о том, что ОБД – продукция, изготовленная ЭЛАРом и является его собственностью? Тогда благие намерения МО РФ о бесплатном принципе работе ОБД – очередной блеф. А предпосылки именно к такому развитию событий уже имеются.

II.

О состоянии военно-мемориальной работы за рубежом

Состояние военно-мемориальной работы за рубежом в свете последних событий (Латвия, Польша, Западная Украина) приобретает актуальнейшее значение для поддержания имиджа России на международной арене.

Существующее положение можно назвать катастрофическим: по имеющимся данным, только на территории Германии имеется 950 воинских захоронений, в которых захоронено 394186 солдат и офицеров Советской армии и только 90893 из них известны, а остальные 303293 (то есть 77 % !!!) числятся как неизвестные. Аналогичное состояние и в других странах (справка прилагается). Создание Указом Президента Российской Федерации представительств Министерства обороны Российской Федерации в странах, имеющих наибольшее число советских воинских захоронений для работы по их паспортизации и уточнению имен захороненных не будет иметь должной эффективности в связи с отсутствием в Минобороны соответствующих специалистов. Можно прогнозировать направление в указанные представительства работников по принципу личного знакомства, в то время как требуются специалисты, обладающие навыками поисковой, архивной и даже дипломатической деятельности.

III.

О состоянии военно-мемориальной деятельности в Российской Федерации

1. Поисковая работа

«В целях выявления неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установления имен погибших или имен пропавших без вести ведется поисковая работа. Она проводится общественными объединениями, уполномоченными на проведение такой работы.»

Ст.8 Закона Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества»

(Справочно)

15 марта 1988 года на 1-м Всесоюзном сборе представителей поисковых отрядов Советского Союза было принято решение о создании Всесоюзного координационного Совета поисковых отрядов. В мае 1989 года под Новгородом, на месте гибели 2-й Ударной Армии прошла первая общесоюзная Вахта Памяти. За ней в 1990 году последовала еще одна Всесоюзная Вахта – в Смоленской области, а затем аналогичные Вахты стали проводиться во многих областях, в общегосударственном масштабе. Кроме участия в таких больших сводных поисковых экспедициях, поисковые отряды при наличии средств проводят и самостоятельные работы на местах боев в течение всего поискового сезона (май – октябрь). Подобная практика работы и мелкими, и крупными экспедициями оправдала себя и способствует укреплению связей между отрядами, накоплению поискового опыта, достижению хороших результатов поиска. В августе 1991 года общесоюзное поисковое движение было оформлено юридически в самостоятельную организацию: в Министерстве юстиции СССР была зарегистрирована Ассоциация поисковых объединений. После развала СССР произошло практически автоматическое оформление республиканских организаций: «Союз поисковых отрядов» в России, Союз поисковых объединений «Обелиск» на Украине, Поисковое движение «Пошук» в Белоруссии и т.д.

«Уполномочить в соответствии со ст.8 Закона РФ «Об увековечении…» «Союз поисковых отрядов» на проведение поиска и захоронения останков погибших при защите Отечества на всей территории России».

Решение Правительственной Комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей от 31.01.1996 г. на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 910 от 12 августа 1994 года

(Справочно)

Сегодня Союз поисковых отрядов – это 5 межрегиональных, 50 республиканских, краевых и областных объединений, - всего более 600 поисковых отрядов общей численностью более 40 тысяч человек. Активные поисковые работы проводятся практически каждый год на территории 32 субъектов Российской Федерации.

В общей сложности за период активных поисковых работ (с 1989 года) найдены и захоронены с соответствующими воинскими почестями останки более 450 тысяч погибших воинов, установлены тысячи имен тех их них, кто считался пропавшими без вести, уничтожено в ходе поисковых работ более полумиллиона взрывоопасных предметов.

В рядах поискового движения объединились для работы по увековечению памяти погибших при защите Отечества люди разных возрастов и профессий, разного социального положения. Здесь вместе работает и молодежь (в том числе и так называемая «трудная»), и ветераны войны. Поисковое движение сегодня является живой связью между поколениями, способствует предотвращению раскола общества по возрастному, национальному и конфессиональному признакам, сближает над общими могилами не только молодежь России и стран СНГ, но стран так называемого дальнего зарубежья.

Указом Президента Российской Федерации № 37 от 22 января 2006 года полномочия федерального органа исполнительной власти в сфере увековечения памяти погибших возложены на Министерство обороны Российской Федерации.

С выходом в свет Указа должна была активизироваться работа поисковых объединений, однако этого не произошло, а наоборот, работы во многих регионах были свернуты. Причина этого в несовместимости государственного регулирования общественного характера поисковой работы. Так, намерение Министерства обороны выделить средства на финансирование поисковых работ оказалось невозможным из-за отсутствия правового механизма о финансировании Министерством обороны общественных организаций. Такая же ситуация и с попыткой передачи поисковым формированиям списанного и неликвидного имущества Тыла Вооруженных Сил (обмундирование старого образца, полевые и переносные кухни). Кроме того, ряд регионов Российской Федерации, ранее выделявших из своих бюджетов средства на проведение поисковых работ, в настоящее время средств не выделяют, так как все ждут какого-либо решения Минобороны о выдаче специальных разрешений общественным организациям на право проведения этих работ. Пользуясь отсутствием единого нормативного документа, разрешения на проведение поисковых работ выдаются различными организациями, вообще не имеющими отношения к военно-мемориальной деятельности. Согласно ст. 8 Закона Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» поисковые работы проводятся общественными организациями, уполномоченными на проведение такой работы. Однако со вступлением в силу Указа Президента № 37 постановление Правительства Российской Федерации № 910 было отменено и, как заявляют чиновники на местах, Решение Правительственной комиссии о полномочиях Союза поисковых отрядов на право проведения поисковой работы является на данный момент недействительным. Возникает вопрос: какой государственный орган должен дать соответствующие полномочия Союзу поисковых отрядов? На наш запрос Минобороны России ответило, что «передача каких-либо полномочий Министерства обороны Российской Федерации сторонним организациям законодательством Российской Федерации не предусмотрена». Таким образом налицо юридический коллапс, что привело к свертыванию поисковых работ в ряде регионов России.

Вообще действия Минобороны России взывают недоумение у подавляющего большинства поисковиков. Три года назад распоряжением Министра обороны создан 90 отдельный специальный поисковый батальон (90 оспб) с дислокацией в гор. Мга Ленинградской области. Мало того, что его создание противоречит законодательству России, так и не был решен вопрос о комплектовании батальона из числа призывников – членов поисковых отрядов. В батальон попадали служить люди, не представляющие себе, что такое поисковая работа и для чего она нужна. Это привело к ряду скандалов, которые удалось «замять» с большим трудом: солдаты продавали каски и иные предметы амуниции, найденные на местах раскопок, для увеличения численности обнаруженных останков раскапывали немецкие захоронения и старые погосты. И вот - по заявлению командира 90 оспб, батальон 1 ноября 2009 года будет расформирован! Зачем тогда создавали? Чтобы отремонтировать военный городок во Мге и успешно его продать после расформирования батальона?

Кроме того, без согласования с поисковиками прорабатывался вопрос о создании учебного центра для поисковиков в гор. Казани. Интересно, чем руководствовалось руководство МО в решении этого вопроса? Предполагалось направить в Казань часть личного состава 90 оспб для того, чтобы солдаты срочной службы (вообще не имеющие опыта поисковой работы) выступали в качестве инструкторов для членов общественных поисковых объединений! Весьма странно выбрано место для учебного центра. Почему именно Казань? Там что, велись боевые действия? Для оборудования полигона необходимо будет создать условия местности, имитирующие поле боя и т.д. Кто это будет делать и что, повезут для оборудования полигона останки солдат из Новгородской, Ленинградской областей? А боеприпасы? Возникает еще один вопрос: для того, чтобы провести экспедицию, поисковики используют в 90% случаев свои личные средства. Если Минобороны планирует, что без соответствующей справки о подготовке в вышеуказанном Центре поисковые отряды не будут иметь права проведения поисковых работ, то кто должен оплатить проезд поисковиков в Казань и обратно, проживание, питание? А сколько будет стоить обучение? Оказывается, этот центр планировалось сделать платным!!! Было бы гораздо целесообразнее организовать такой учебный центр по месту дислокации 90 оспб, то есть в гор. Мга Ленинградской области. Во-первых, часть военного городка, где расположен 90 оспб пустует, во-вторых никакого полигона делать не надо – батальон дислоцируется непосредственно на местах бывших боев Великой Отечественной и большое количество поисковых отрядов проводят свою работу в Ленинградской области. К счастью, бредовую идею создания платного учебного центра в Казани удалось предотвратить, но для этого потребовалось почти три месяца!

Финансирование поисковых работ Министерством обороны ставится под сомнение в связи с тем, что поисковая работа, по мнению военных юристов, не является формой увековечения памяти (то есть не входит в перечень форм увековечения памяти в ст. 2 Закона «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества»), а по мнению Минфина, если Минобороны будет привлекать к поисковой работе общественные объединения, то их деятельность должна осуществляться в рамках Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем заключения договоров на конкурсной основе. Сложно и практически невозможно представить себе такой конкурс (тендер).

По имеющейся информации МО выступило с инициативой принятия новой редакции Закона «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», в котором прописан принцип участия общественных объединений в поисковой работе именно на основе проведения конкурсов и тендеров. При принятии этой новой редакции общественное поисковое движение будет практически уничтожено:

1. Как известно, общественные объединения граждан могут быть как юридического лицом, так и не являться таковым. И таких (без образования юридического лица) – большинство. Каким образом они будут принимать участие в тендере? Следовательно, они лишаются права проведения поисковых работ.

2. Зачем проводится конкурс (тендер)? Он проводится за право получения денежных средств на проведение работ. А вот поисковый отряд Республики Саха (Якутия) уже двадцать лет работает в поиске, выезжая в регионы, где сражались их предки. И выезжают за счет спонсоров (и весьма богатых). Им не нужны деньги УФОИВ. Зачем им участвовать в конкурсе? Однако, если они не участвуют, то и не получат разрешения на проведение работ? То есть отсекаем и их.

3. Поисковый отряд, состоящий из 40-летних мужиков (шофер, столяр, слесарь и пять временно не работающих) работал 20 лет. Дайте им в руки лопату – они профессионалы в своем деле, но написать кучу бумаг для участия в конкурсе – это для них то же самое, что написать докторскую диссертацию. А вот - новосозданный поисковый отряд во главе со студентом юридического факультета модного ВУЗа, который заодно (по чистому совпадению, естественно!) является племянником (зятем, братом, сватом) одному из членов конкурсной комиссии. Угадайте с одного раза, кто выиграет конкурс.

4. В разработанном проекте Закона указывается, что общественные поисковые организации «могут участвовать» в проведении поисковых работ. О коммерческих организациях не сказано ничего. Однако, что не запрещено Законом, то разрешено. В конкурсе участвует ТОО «Копатель»: выделяется 100 тысяч рублей на проведение поисковых работ: таджики ТОО «Копатель» готовы выполнить эту работу за 70 000! ТОО выиграет?

Почему поисковую работу приравнивают к коммерческим видам деятельности? Кому это выгодно? Во-первых, уничтожается принцип добровольности, а во-вторых и воспитания, о котором так много говорит МО.

В ряде регионов поисковая работа уже отнесена к коммерческим видам деятельности и предполагает либо участие в тендерах на право проведения такой работы, либо приобретение лицензий на ее производство. Так, из 14 организаций, получивших разрешение на проведение поисковых работ в Московской области, 9 не имеют к этой работе вообще никакого отношения.

Предложенная Союзом поисковых отрядов схема взаимодействия Министерства обороны и общественных поисковых формирований одобрения не получила.

Разработанные Союзом поисковых отрядов совместно с Минобороны и прошедшие обсуждение в 39 регионах России «Методические указания о порядке проведения поисковых работ на территории Российской Федерации» до сих пор не подписаны, так как по заключению (весьма спорному) юридической службы Тыла ВС, этот документ должен подписываться Президентом России в связи с принятием поправки в Закон «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», согласно которой «…работа по увековечению памяти погибших при защите Отечества осуществляется в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации». Такое положение дел привело к полному хаосу в поисковой работе.

Кроме «Методических указаний о порядке проведения поисковых работ на территории Российской Федерации» крайне необходим совместный приказ МВД, ФСБ и Минобороны России, определяющий, на основании каких документов должны проводиться поисковые работы. Необходимость такого приказа исходит из того факта, что на местах боевых действий работают мародеры («черные копатели») в поисках неразорвавшихся боеприпасов, оружия, а также амуниции и наград. Издание совместного приказа позволит если не искоренить «черное копательство», то сократить его размеры в разы.

Одной из важнейших проблем в деле увековечения памяти погибших при защите Отечества является тот факт, что положительная тенденция увеличения объемов строительства и инвестиционных проектов, к сожалению, приводит к нарушению законодательства в области увековечения памяти погибших при защите Отечества. Так, п. 2 ст. 22 Федерального Закона «О погребении и похоронном деле» № 8ФЗ от 12 января 1996 г. предусматривает проведение поисковых работ на предмет выявления неучтенных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества в местах, где во время Великой Отечественной войны проходили боевые действия. В частности, освоение без предварительного обследования земельного участка, выделенного под строительство комплекса «Балтийская жемчужина», а также предполагаемое строительство свалки на Синявинских высотах вызвало ряд негативных публикаций не только в газетах г. Санкт-Петербурга, и в ряде федеральных средств массовой информации. Особое беспокойство вызывает факт предполагаемого строительства газопровода (БТС-2), а также иных объектов, трассы которых проходят по территориям, где проходили ожесточенные боевые действия. Это приведет к уничтожению сотен воинских захоронений.

Попытка внести через Государственную Думу ФС РФ дополнения в Кодекс об административной ответственности о санкциях за несанкционированные раскопки на местах бывших боевых действий не увенчалась успехом, так как по заключению Министерства юстиции «статьей 244 Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за надругательство над телами умерших, уничтожение, повреждение или осквернение мест захоронения, надмогильных сооружений». Однако фактически как таковых «мест захоронения» в настоящем случае не имеется (нет надмогильного холма, ограждения и надмогильного сооружения), да тел умерших не имеется, а имеются их останки. Таким образом привлечь «черных копателей» к уголовной ответственности по данной статье УК невозможно. Попытки переубедить Минюст к успеху не привели…

2. О состоянии мест захоронения погибших защитников Отечества в Российской Федерации

Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2001 года № 829 «О Федеральном военном мемориальном кладбище», одноименное Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2004 года № 105 и создание ФГУ «Федеральное военное мемориальное кладбище» решает проблему захоронения погибших военнослужащих, проявивших доблесть и героизм, Героев Советского Союза и России, маршалов, генералов, президентов и т.д.

Однако на сегодняшний день в Российской Федерации все большую актуальность приобретает проблема сохранения, ремонта или замены памятников погибшим в годы Великой Отечественной войны. Подавляющая их часть воздвигалась в послевоенные годы и к очередным юбилеям Победы и изготавливалась из гипса, бетона и иных недолговечных материалов. Ранее вопросы ремонта и ухода за этими памятниками были возложены не только на отделы культуры местных органов исполнительной власти, но и многочисленные предприятия, воинские части, школы и т.д., оказывавшие шефскую помощь в этих вопросах.

В настоящее время система ухода за этими захоронениями практически уничтожена, так как все функции в этом направлении переданы местным органам самоуправления, которые не имеют возможности выделить деньги из своих крайне скудных бюджетов на уход за воинскими захоронениями. Средств из федерального бюджета на эти цели не выделяется, не говоря уже о средствах на их капитальный ремонт.

Основными причинами уничтожения воинских захоронений являются:

1. Процесс по продаже земельных участков в частную собственность (либо для строительства промышленных объектов) без соответствующего обследования. Повлиять на эту ситуацию Министерство обороны не может, так как, согласно заключению Министерства экономического развития и торговли «земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности воинскими захоронениями, изъяты из оборота. Такие земельные участки в собственность граждан и юридических лиц предоставлены быть не могут». Лукавство очевидно: назовите хоть одно воинское захоронение, находящееся в федеральной собственности…

2. Причины техногенного и демографического характера. Например, после Чернобыльской катастрофы проводилось выселение жителей из зон, попавших под радиоактивное загрязнение. В частности, в Брянской области из некоторых районов было эвакуировано практически все население, а воинские захоронения остались. Кроме того, многие воинские захоронения, находящиеся в сельской местности остаются бесхозными по причинам естественной убыли местного населения (Смоленская, Тверская, Калужская области) и вскоре будут полностью утрачены.

Таким образом, встает вопрос о необходимости не только капитального ремонта памятников на этих захоронениях и приведении их в должный порядок, но и вопрос их переноса для последующего должного ухода за ними. В этом случае речь идет не только и не столько о выделении средств из местных бюджетов, а о квалифицированной работе по эксгумации этих захоронений. Соответствующих специалистов, у местных органов самоуправления не имеется. Весьма красноречиво это показало перезахоронение на Ленинградском шоссе, в Химках, широко освещенное средствами массовой информации.

По информации, поступившей из Ленинградского военного округа, на его территории находится 1750 воинских захоронений, из них только 281 находится в «хорошем состоянии», 384 требуют капитального ремонта (а иногда и восстановления), а 1085 находятся в «удовлетворительном состоянии». Возникает вопрос – а как это – «удовлетворительное состояние» и станет ли это состояние «хорошим», если денег на уход за воинскими захоронениями не выделяется?

В настоящее время МО (Управление по увековечению памяти погибших защитников Отечества) занимается разработкой Федеральной целевой программы «По сохранности и реконструкции военно-мемориальных объектов, рассчитанной на 2011-2015 годы». Однако, кроме расчетов потребности денежных средств на ремонт и реконструкцию этих объектов, программа ничего не содержит. А ведь речь идет о создании механизма для исполнения этой программы.

3. Об образцах техники и вооружения времен Великой Отечественной войны, имеющих историческое значение

Полное отсутствие каких-либо нормативных актов в отношении образцов техники и вооружения времен Великой Отечественной войны приводит к их уничтожению или вывозу за рубеж. Так, на территории Ленинградской области были распилены и сданы в пункты приема металла несколько единиц техники (2 самолета и 3 танка), уникальные машины вывезены различными путями за рубеж (самолеты «Мессершмитт», И-15, И-16), под видом металлолома вывозятся двигатели и запасные части к раритетным образцам техники, составляющим частные коллекции.

В Российской Федерации вся эта техника по заявлению представителей Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (ФАУФИ) является федеральной собственностью. Однако как можно считать эту технику федеральной собственностью, если «де-юре» ее нет? У кого она стоит на балансе? А как быть с образцами немецкой техники?

В 1999 году во все органы военного управления и в местные органы самоуправления была разослана Директива Д-30 от 27 сентября 1999 г. «О порядке организации и проведения в Министерстве обороны Российской Федерации работ по поиску вооружения и военной техники, связанных с увековечением памяти погибших при защите Отечества». На основании указанной Директивы у нескольких общественных формирований были изъяты обнаруженные ими ранее образцы техники для пополнения экспозиции танкового музея Министерства обороны в Кубинке. В двух случаях это решение принималось судебными органами со ссылкой на Директиву Д-30. В настоящее время установлено, что Директива не была подписана и не прошла необходимой юридической регистрации. То есть судебные решения принимались на основании несуществующего документа! Какая находка для адвоката!

В Законе Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» указано, что «техника и средства вооружения, после приведения их в состояние, исключающее боевое применение, может передаваться в музеи». Однако не указано, кем эта техника может быть извлечена из рек, озер, болот и т.д., где должна храниться, за счет каких средств восстанавливаться, каким документом должна подтверждаться ее демилитаризация и т д.

Участились случаи, когда уникальные образцы техники режутся на части, чтобы избежать вопросов со стороны государственных органов (фрагменты техники федеральным имуществом уже не являются) и сдаются в пункты приема металла.

Во исполнение п.12 Раздела I Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 – 2010 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2005 г. № 422, издан Приказ Министра обороны Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 28, в котором ответственным за проведение работ, связанных с поиском и эвакуацией образцов техники времен Великой Отечественной войны определен Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации, а ответственным за контроль исполнения приказа – ГУВР МО.

Обращение в эти инстанции с просьбой об утверждении актов передачи обнаруженной и отреставрированной техники времен войны (за счет Союза поисковых отрядов) музеям Российской Федерации привело к переадресации этого вопроса в ФАУФИ. Но при чем здесь ФАУФИ, если существует Указ Президента Российской Федерации № 1624 от 17 ноября 2008 года «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом», согласно которому МО является «уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации»?

В настоящее время, в связи с сокращением численности ВС, во многих воинских частях, подлежащих расформированию, режется на металлолом большое количество образцов техники, которая могла бы быть передана для музеев или для установки в качестве памятников

(особенно в связи с приближающейся юбилейной датой 65-летия Победы в Великой Отечественной войне).

Отсутствие четких нормативных актов в этой области не позволяет в полной мере исполнить требование вышеуказанной Государственной программы.

Вывод: все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что деятельность в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества не является функцией Министерства обороны, так как носит не ведомственный, а межведомственный, государственно- общественный характер и имеет общегосударственное значение.

Однако, исходя из наличия Указа Президента № 37, согласно которому МО является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества, было бы целесообразным:

Вариант 1

Приказом Министра обороны Российской Федерации (как уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере увековечения памяти погибших) на основании п.1 ст.11 Закона Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» определить полномочия Союза поисковых отрядов путем выдачи доверенности на проведение поисковых работ, либо передать полномочия государственно-общественной организации в лице ДОСААФ.

Вариант 2

Выйти с предложением к Президенту Российской Федерации об отмене Указа № 37 и создании Указом Президента иной организации (не в структуре МО) по типу Фонда поддержки олимпийского движения,но при президенте Российской Федерации на основании Закона «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», согласно которому «…работа по увековечению памяти погибших при защите Отечества осуществляется в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации»..

Вопросы финансирования, а также участия МО определить этим же Указом.

Председатель Правления Союза поисковых отрядов

Смирнов Юрий Алексеевич

обсудить Аналитическую Справку на форуме