Дума нашла управу на «черных копателей»

Дума нашла управу на «черных копателей»

У «чёрных копателей» наступают непростые времена. Скоро Госдума рассмотрит проект закона, который запретит использование металлоискателей, детекторов неоднородности почв и прочего поискового спецоборудования для обнаружения археологических артефактов. Вчера эту инициативу поддержала Комиссия по культуре Мосгордумы.

Сколько ценных предметов фактически украли у государства «чёрные копатели», доподлинно неизвестно. Но известно другое: в 2011 году в стране продано более 2 миллионов металлоискателей. Бесконтрольное распространение подобного рода инструментов представляет серьёзную угрозу для сохранения историко-культурного наследия страны, считают в Госдуме.

Больше года назад Россия ратифицировала Европейскую конвенцию об охране археологического наследия, а стало быть, теперь наше государство должно вести строгий научный контроль над проведением всех археологических раскопок и предотвращать незаконное изъятие «элементов архитектурного наследия». Иными словами, к раскопкам следует допускать только специалистов, имеющих на то специальное разрешение. А продажу металлоискателей и прочих подобных инструментов государство должно взять под свой контроль. Так, кстати, уже поступили некоторые страны. Получать разрешение на использование металлодетекторов нужно во Франции, Польше, Андалусии, Украине. У нас же народ продолжает безнаказанно скупать металлоискатели и выходить на поиски кладов.
— Люди зарабатывают на этом деньги, переправляют найденное за рубеж. Сегодня копатели не гнушаются ничем — вскрывают даже могилы, причем не только исторические, но и частные. У нас немало обращений по этому поводу. Если закон одобрит Госдума, такие копатели автоматически перейдут в разряд нарушителей, — считает председатель Комиссии по культуре и массовым коммуникациям МГД Евгений Герасимов.

Предлагается также установить и ответственность за нарушение будущего закона. Так, например, за незаконное использование металлодетекторов планируют штрафовать на 2-3 тысячи рублей с конфискацией использованного металлоискателя! Если детектор будут использовать с нарушением упомянутых в лицензии условий, штраф составит 1,5-2,5 тысячи рублей (тоже с конфискацией).

—————————

На это «Союзом Поисковых Отрядов» был отправлен документ с Замечанием:

«СОЮЗ ПОИСКОВЫХ ОТРЯДОВ»

ЗАМЕЧАНИЯ

к проекту Закона № 172503-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам введения лицензирования использования металлоискателей, детекторов неоднородности почв и иного специального поискового оборудования для обнаружения объектов археологического наследия и (или) археологических предметов».

Вызывает недоумение само название проекта. А если эти приборы используются не для «обнаружения объектов археологического наследия и (или) археологических предметов»? Союзом поисковых отрядов используется самый широкий спектр поисковой аппаратуры – металлоискатели (металлодетекторы), георадары, магнитометры и т.п. Все указанные приборы применяются для поиска незарегистрированных воинских захоронений погибших защитников Отечества в годы Великой Отечественной войны, обнаружения взрывоопасных предметов (авиабомб, мин, снарядов и т.д. Являются ли эти предметы объектами археологического наследия? Или на каждом приборе должно быть написано, для чего он применяется? В настоящее время на руках у населения находится более 1,5 миллионов металлоискателей. Имеются ввиду физические лица. Около 500 тыс приборов находится у организаций, которые связаны с земляными работами. Металлодетекторы имеются у Министерства обороны, МВД, МЧС, ФСБ, у работников по обслуживанию газового и водопроводного хозяйства, даже у работников лесного

хозяйства, чтобы проверять древесные стволы перед отправкой на лесопилку на наличие в них стальных осколков. Как проверить, не применяются ли эти приборы для обнаружения объектов археологического наследия?

Ну хорошо, будет введено лицензирование. Каков механизм? Какая организация будет выдавать лицензии? Сколько будет стоить эта услуга? Ясно, как день, что не бесплатно же! И самый главный вопрос: как и кто будет контролировать порядок использования всей этой аппаратуры? Может, работники полиции будут устраивать засады в лесах и степях? Им же больше делать нечего.

Еще вопрос: ладно, с организациями все более-менее понятно. А как быть с физическими лицами? В инструкции по использованию, например, самого распространенного металлодетектора «Гарретт» (официальный документ между прочим!) указано, что прибор предназначен «для домохозяек, потерявших на огородной грядке колечко или серьгу». Должен ли я получать на него лицензию??? Ведь он официально не предназначен «для обнаружение объектов археологического наследия»! Как мне, рядовому гражданину, узнать, является ли место, где я хожу с металлоискателем и копаю, местом, содержащим эти самые объекты археологического наследия»? Тогда, господа археологи, поставьте на этом месте соответствующую табличку. А для полной защиты «объектов археологического наследия и (или) археологических предметов» предлагаем г-ну Левичеву новую редакцию Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам лицензирования использования штыковых, совковых лопат, а также детских совочков для обнаружения объектов археологического наследия и (или) археологических предметов». Так будет надежнее.

С уважением,

Председатель Правления Союза поисковых отрядов Ю.Смирнов

—————————

На это на нашу почту поступил интересный анонимный комментарий:

Аналитическая записка

О проекте Федерального Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам введения лицензирования использования металлоискателей, детекторов неоднородности почв и иного специального поискового оборудования для обнаружения объектов археологического наследия и (или) археологических предметов»

и негативных явлениях в российской археологии

15 ноября 2012 г. Заместитель Председателя Государственной Думы, Председатель партии «Справедливая Россия» Николай Левичев внес на рассмотрение парламента законопроект № 172503-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам введения лицензирования использования металлоискателей, детекторов неоднородности почв и иного специального поискового оборудования для обнаружения объектов археологического наследия и (или) археологических предметов».

В последние годы думская фракция партии Справедливая Россия» прочно «оседлала» поисковую тематику в различных ее проявлениях. В 2010 г. при поддержке «Справедливой России» был проведен «1-й съезд поисковых отрядов России» (это при том, что реально подобное мероприятие имело место 13 марта 1988 г. в г. Калуге под эгидой ВЛКСМ). Также «справедливороссами» была предпринята неудачная попытка создания околопартийной Всероссийской поисковой общественной организации, – но их инициатива не была поддержана поисковым сообществом нашей страны. Этой партией был разработан и проект закона о поисковой работе, который был отвергнут ГД ФС РФ.

«Мотором» этих неадекватных мероприятий была Л.Л. Кондрашева, закончившая курсы фандрайзинга в США, и пытавшаяся практически применить полученные знания в России. Но успеха это не имело. После провала своих начинаний она решила «отомстить» всему поисковому сообществу нашей страны и заявила: «Россия подписала Мальтийскую конвенцию об охране археологического наследия, и скоро вас всех разгонят».

Вероятно, именно поэтому очередной неадекватный законопроект является своеобразной «местью» общественному поисковому сообществу России со стороны незадачливых кукловодов, обосновавшихся при «Справедливой России»:

Вносится депутатом Государственной Думы
Н.В. Левичевым

Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам введения лицензирования использования металлоискателей, детекторов неоднородности почв и иного специального поискового оборудования для обнаружения объектов археологического наследия и (или) археологических предметов

Статья 1

Дополнить Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 26, ст. 2519) статьей 45.1 следующего содержания:

«Статья 45.1. Лицензирование использования металлоискателей, детекторов неоднородности почв и иного специального поискового оборудования, пригодного для обнаружения объектов археологического наследия и (или) археологических предметов

Использование металлоискателя, детектора неоднородности почв и иного специального поискового оборудования для обнаружения объектов археологического наследия и (или) археологических предметов подлежит лицензированию.
Лицензирование использования металлоискателей, детекторов неоднородности почв и иного специального поискового оборудования, пригодного для обнаружения объектов археологического наследия и (или) археологических предметов осуществляется в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия по согласованию с Российской академией наук.

Статья 2

Дополнить часть 2 статьи 1 Федерального закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 19, ст. 2716) пунктом 12 следующего содержания:

«12) использования металлоискателей, детекторов неоднородности почв и иного специального поискового оборудования, пригодного для обнаружения объектов археологического наследия и (или) археологических предметов.»

Статья 3

Дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1) статьей 7.15.1 следующего содержания:

«Статья 7.15.1. Незаконное использование металлоискателя, детектора неоднородности почв и иного специального поискового оборудования

Использование металлоискателя, детектора неоднородности почв и иного специального поискового оборудования для обнаружения объектов археологического наследия и (или) археологических предметов лицом, не имеющим лицензией на данный вид деятельности, —
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией использованного металлоискателя, детектора неоднородности почв и иного специального поискового оборудования.

Использование металлоискателя, детектора неоднородности почв и иного специального поискового оборудования для обнаружения объектов археологического наследия и (или) археологических предметов с нарушением условий, предусмотренных лицензией, —
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией использованного металлоискателя, детектора неоднородности почв и иного специального поискового оборудования.

Статья 4

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его опубликования.

Президент

Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу введения лицензирования использования металлоискателей, детекторов неоднородности почв и иного специального поискового оборудования для обнаружения объектов археологического наследия и (или) археологических предметов»

В октябре 2011 г. Россия ратифицировала Европейскую конвенцию об охране археологического наследия (мальтийская) от 16 января 1992 г., и с апреля 2012 г. Конвенция начала действовать на территории нашей страны. Одним из главных положений данного соглашения является требование строгого научного контроля над проведением археологических раскопок и производство раскопок в соответствии с современными методиками археологической науки на основании специально выдаваемых разрешений. Статья 3 Конвенции закрепляет, что государство обязано предотвращать любые незаконные раскопки или изъятие элементов археологического наследия, обеспечивать, чтобы раскопки и другие потенциально разрушительные методы велись и применялись только квалифицированными специалистами, получившими на то специальное разрешение, а также обусловливать конкретным предварительным разрешением использование металлоискателей или любого другого оборудования или процесса для ведения поиска в ходе археологических изысканий, когда это предусматривается внутренним правом государства.

Вопрос о специальном государственном контроле за использованием металлоискателей ставился еще в рекомендациях Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 1 июля 1981 № 921 «О металлоискателях и археологии». Парламентская Ассамблея Совета Европы выразила обеспокоенность по поводу растущей для археологического наследия угрозы, связанной с ростом рынка металлоискателей в Европе и их широким бесконтрольным применением (ст. 2), обеспокоенность тем, что действующее законодательство в большинстве государств-членов, и его реализация не достаточны для предотвращения разрушения археологического наследия (ст. 9), и рекомендовала Комитету Министров в срочном порядке рассмотреть вопрос о принятии для правительств рекомендации по лицензированию или регистрации пользователей металлоискателей (ст. 14).

В настоящее время соответствующие нормы о контроле за использованием металлоискателей предусмотрены национальным законодательством многих зарубежных стран. Так, французский Кодекс культурно-исторического наследия (Code du patrimoine) устанавливает запрет на использование без специального предварительного разрешения металлодетекторов для поиска металлических предметов с целью изучения памятников и объектов, представляющих интерес для истории и археологии (ст. L542-1), при этом любая реклама металлодетекторов должна сопровождаться напоминанием об ограничениях на их использование и об ответственности за нарушение этих ограничений (ст. L542-2). Закон Республики Польша о защите памятников и уходу за памятниками (Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami) требует получения разрешения со стороны воеводства для поиска с использованием всех видов электронных устройств и технического, а также оборудования для дайвинга скрытых или брошенных движимых памятников, включая памятники истории и археологические объекты (п. 12, ч. 1 ст. 36). Закон об историческом наследии Андалусии (Ley 14/2007, de 26 de noviembre, del Patrimonio Histórico de Andalucía) предусматривает авторизацию детекторов и других инструментов и устанавливает, что для использования металлоискателей или других инструментов или методов в целях обнаружения археологических памятников необходимо получить разрешение в министерстве, отвечающем за историческое наследие. Разрешение выдается конкретному лицу, не может быть передано и должно содержать указание на территорию и период использования металлоискателей и других инструментов или методов (ст. 60). Закон Украины «Об охране археологического наследия» устанавливает, что проведение археологических разведок, раскопок, других земляных и подводных работ для поиска объектов археологического наследия или связанных с ними движущихся предметов при отсутствии предусмотренного законом разрешения, в частности на использование металлоискателей, детекторов неоднородности почвы или любого другого поискового оборудования или соответствующей технологии, является незаконным (п. 4 ст.10).

Бесконтрольное распространение металлоискателей в России уже сейчас представляет серьезную опасность для сохранения историко-культурного и археологического наследия нашей страны. По оценкам экспертов, за 2011 год в России было продано более 2 миллионов металлоискателей. Причем граждане покупают их с явной целью — заниматься незаконными раскопками. При этом отечественные ученые-археологи уже в течение нескольких лет ставят вопрос о введении лицензирования использования металлоискателей.

Настоящий проект Федерального закона подготовлен с целью обеспечения защиты археологического наследия России, приведения национального законодательства в соответствие с положениями Европейской конвенции об охране археологического наследия и рекомендациями Парламентской Ассамблеи Совета Европы.

Законопроект устанавливает, что использование металлоискателя, детектора неоднородности почв и иного специального поискового оборудования для обнаружения объектов археологического наследия и (или) археологических предметов подлежит лицензированию. При этом порядок лицензирования устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия по согласованию с Российской академией наук.

Также законопроектом предлагается внести дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части закрепления юридической ответственности за незаконное использование металлоискателя, детектора неоднородности почв и иного специального поискового оборудования.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу введения лицензирования использования металлоискателей, детекторов неоднородности почвы и иного специального поискового оборудования для обнаружения объектов археологического наследия и (или) археологических предметов»

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу введения лицензирования использования металлоискателей, детекторов неоднородности почвы и иного специального поискового оборудования для обнаружения объектов археологического наследия и (или) археологических предметов» не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.»

Комментарий к законопроекту, пояснительной записке и ФЭО: Пояснительная записка к законопроекту № 172503-6 крайне невразумительно пытается обосновать необходимость лицензирования металлодетекторов и другого специального поискового оборудования, опираясь на опыт второстепенных государств, намеренно умалчивая о реальной ситуации с законодательным регулированием оборота и использования металлодетекторов в Европе и Великобритании (см. § 5, с. 26 настоящей Аналитической записки). В записке допущена и серьезная ошибка: примерно 2 000 000 металлоискателей в России продано за все время к концу 2012 г., а не за отдельно взятый 2011 г. Также непонятно, какие «движущиеся (!) предметы», связанные с объектами археологического наследия, имеются в виду, – если рассуждать логически, эти предметы могут звучать только как «движимые».

Законопроект предлагает лицензировать использование металлоискателей, детекторов неоднородности почв и «иного специального поискового оборудования», при этом не поясняя, что такое «иное специальное поисковое оборудование». Такой подход позволяет отнести к нему все, что угодно. Да и сам порядок лицензирования в законопроекте не описан. Все эти недостатки делают законопроект № 172503-6 практически бессмысленным, и потенциально создающим условия для появления коррупционных схем при выдаче лицензий и при взаимоотношениях владельцев металлодетекторов с представителями контролирующих органов (включая МВД) на местах поиска.

Авторы законопроекта также не учли один очень существенный момент: металлоискатели и иное специальное поисковое оборудование используются не только физическими лицами – гражданами РФ, но и многими юридическими лицами: поисковыми общественными объединениями, строительными компаниями, геологоразведочными организациями, а также Вооруженными Силами РФ, МВД, ФСБ, МЧС и многими другими ведомствами и организациями в соответствии с их функционалом.

Порядок использования металлодетекторов и иного специального поискового оборудования, находящегося в собственности юридических лиц, законопроектом не только не определен, но даже и не заявлен.

Принятие данного законопроекта потребует значительных дополнительных расходов гос. бюджета на создание всероссийской системы по лицензированию металлодетекторов и иного специального поискового оборудования с региональными отделениями и центральным аппаратом.

Вывод: Таким образом, краткий анализ законопроект показывает, что указанный законопроект юридически недееспособен, не адекватен российской реальности, обладает значительным коррупционным потенциалом и создает дополнительную нагрузку на гос. бюджет.

§ 1. Ситуация в российской археологии

В настоящий момент действующее законодательство в области охраны памятников истории и культуры вполне дееспособно в случае добросовестного исполнения своих служебных обязанностей ответственными лицами – чиновниками как федерального, так и местного уровней, а также профессиональными археологами и музейными работниками. К сожалению, многие представители последних двух категорий за последние годы превратили свой род занятий в источник дохода в ущерб интересам науки и государства.

В силу различных причин в официальной российской археологии выделилась группировка коррумпированных археологов (археологическое лобби), извлекающих из незаконного оборота добытых ими артефактов (культурных ценностей) значительную незаконную прибыль. Часто указанные выше коррумпированные археологи действуют за счет иностранных грантов и в интересах иностранных заказчиков, которым в итоге и уходят найденные в ходе археологических экспедиций нигде не учтенные значительные культурные ценности, которые должны принадлежать народу России и науке.

Один из представителей «археологического лобби» – директор Института Археологии Российской Академии Наук Макаров Николай Андреевич заявил автору настоящей аналитической записки, что именно поисковики начали разграбление археологического наследия России. (Такая точка зрения очень удобна для официальных археологов, так как она скрывает реальное положение вещей и отвлекает внимание от истинных грабителей археологического и культурного наследия России). От предложенного ему сотрудничества с поисковым сообществом страны в деле поиска неизвестных памятников истории и культуры он отказался.

Такая позиция верхушки официальной археологии показывает, что коррумпированные археологи пытаются всячески обезопасить свою нишу (свой незаконный бизнес по добыче и реализации исторических артефактов) от любого возможного поползновения на него извне. Проще всего это сделать путем внесения выгодных для «археологического лобби» изменений в действующее законодательство в области охраны памятников истории и культуры.

В этом свете неудивительно, что в последние годы определенная часть представителей официальной археологической науки вдруг «озаботилась» сохранностью археологического наследия нашей страны. И под этим, на первый взгляд, благородным предлогом был выдвинут ряд законодательных инициатив по внесению изменений в действующее законодательство.

Данные новации получили поддержку Министра культуры России Владимира Мединского, известного своими популистскими акциями (например, неадекватной инициативой о закрытии детской телепередачи «Спокойной ночи, малыши» как пережитка советского прошлого):

В номере газеты «Известия» от 4 декабря 2012 г. была опубликована статья П. Козлова:

«Владимир Мединский защитит наследие от «черных археологов»

За незаконные раскопки с использованием металлоискателей искателям старинных артефактов будет грозить до шести лет лишения свободы

Министерство культуры подготовило законопроект, который устанавливает четкие правила работы для археологов, а также серьезно ужесточает наказание для нарушителей — «черных копателей». Об этом «Известиям» рассказал глава ведомства Владимир Мединский.

— Он (законопроект. — «Известия») находится на стадии финального согласования и стоит в плане работы правительства на 17 января, — отметил глава ведомства, отказавшись раскрыть детали предлагаемых мер.

Однако собеседники «Известий» в министерстве пояснили — новый закон призван побороть «катастрофическую» ситуацию с незаконными археологическими раскопками на территории страны. В ведомстве Мединского подчеркнули, что масштаб противоправных работ сейчас «просто угрожающий» — их число в сотни раз превышает количество официальных экспедиций. А с учетом «варварского характера» деятельности «черных копателей», это наносит непоправимый урон культурному и историческому наследию всей страны, сказал сотрудник министерства.

Комментарий: это просто демагогия, так как масштаб «противоправных работ» никак не определен, как и «непоправимый урон» никак не оценен.

Поэтому в законодательстве (в распоряжении «Известий» есть проект закона, доработанный с учетом замечаний от государственно-правового управления администрации президента) впервые предлагается ввести уголовную ответственность за ряд нарушений. В первую очередь, за использование металлоискателей при незаконных раскопках. Речь идет о незаконной добыче археологических предметов, при которой повреждается или уничтожается «культурный слой» объектов, внесенных в реестр культурного наследия (в том числе имеется в виду поднятие артефактов со дна водоемов). За такое нарушение предлагается наказывать либо штрафом от 500 тыс. рублей и принудительными работами, либо лишением свободы до шести лет. Об этом говорится в последней версии законопроекта.

Комментарий: большинство памятников не обнаружено и не внесено в реестр культурного наследия, а существующие памятники (их границы) часто вообще никак не отмечены на местности.

— Они же, в основном, ищут предметы из драгоценных металлов, украшения, драгоценные камни. И при этом они разрушают все остальное — культурный слой, который в целом несет в себе, может быть, гораздо больше, чем сам этот артефакт, — объяснил «Известиям» источник в Минкультуры. — Они используют различную технику, вплоть до бульдозеров. Сейчас за все это предусмотрена только административная ответственность.

Комментарий: это просто фантазия автора: как доставить бульдозер в отдаленные районы? Это невозможно для обычного гражданина. Да и культурный слой существует далеко не везде.

В научном сообществе появление такого закона давно ждут, поскольку количество «нелегалов» постоянно растет, а интересуют их далеко не только артефакты времен Великой Отечественной войны, рассказал «Известиям» замдиректора Института археологии (ИА) РАН Петр Гайдуков. К примеру, на Кубани они грабят скифские захоронения, в которых спрятаны золотые предметы.

Комментарий: захоронения в большинстве своем грабились еще с глубокой древности, большинство их уже полностью ограблено в предыдущие века, и в таком состоянии они дошли до нашего времени.

Характерно, что заместитель директора Института Археологии РАН Гайдуков Петр Григорьевич в кругах нумизматов известен как оптовый скупщик монетных кладов и других артефактов, этим же грешат многие другие «профессиональные» археологи.

— Профессиональные археологи пользуются металлодетекторами, но по определенной методике. Все находки фиксируются на плане, после чего попадают в описи и сдаются в государственный музейный фонд. А этими ребятами ничего никуда не сдается, а попадает на черный рынок или хранится под кроватью, — отмечает ученый.

Комментарий: справедливости ради надо отметить, что археологи освоили металлодетекторы последними. Первыми их в массовом порядке взяли на вооружение поисковые общественные объединения для работ на местах боев Великой Отечественной войны, они же и разработали методику их применения.

В расширении и популяризации деятельности «черных археологов» в России заинтересованы компании, производящие металлодетекторы. В Европе этим структурам сейчас работать сложно — из-за ужесточения наказаний за незаконные раскопки с использованием этих устройств, пояснила «Известиям» другой замдиректора ИА РАН Ася Энговатова. К тому же, Россия в 2011 году также ратифицировала Мальтийскую конвенцию, которая, в частности, рекомендует запретить приобретать краденные и незаконно полученные экспонаты, а также лицензировать использование детекторов.

Комментарий: Ася Э. явно умышленно лжет, – в Европе поиск с металлодетекторами широко распространен и регулируется адекватным местным национальным законодательством в этой сфере. Тотального запрета на металодетекторы там нет. Успешно работают фирмы – производители металлодетекторов.

Еще одной проблемой является фальсификация истории, ведь изъятие отдельных вещей и предметов из культурного слоя полностью нарушает реальную картину, с которой работают археологи. С другой стороны, «черные археологи» заинтересованы в легализации фальшивых артефактов с целью их дальнейшей продажи.

Комментарий: у коррумпированных археологов «изъятие отдельных вещей и предметов из культурного слоя», особенно дорогостоящих, с целью утаивания от учета и последующей незаконной реализации – поставлено на поток, то есть история ими фальсифицируется давно и успешно, но все «стрелки» переводятся ими на пресловутых «черных копателей».

— Нам не хочется быть уродливой страной. Китай, например, очень заботится о своей истории, фактически на ее основе строят внутреннюю политику. Там с металлодетекторами не походишь. У нас археологические памятники штучные и взять другие нам негде, — возмущается Энговатова.

Комментарий: на самом деле абсолютное большинство исторических памятников в нашей стране еще не разведано. В этом плане могло бы помочь добровольное движение краеведов-любителей, но археологи не хотят сотрудничать с ним.

По словам представителей Института археологии, в прошлом году на всю страну власти выдали чуть более 1,6 тыс. разрешений («открытых листов». — «Известия») на право проведения раскопок для изучения различных периодов истории от «каменного» до XIX века. В то же время в России, по примерным подсчетам, орудовало примерно «раз в 100 больше нелегалов», говорят ученые.

Комментарий: «открытые листы» для проведения археологических экспедиций с установкой полевых стационарных лагерей археологи ранее выдавали сами себе, сейчас их выдает Росохранкультура по формальным признакам. Краеведы-любители таких экспедиций в принципе не проводят – они не имеют на это права, да и методика работы у них другая, не связана с глубокими раскопами и стационарными лагерями. Таким образом, «раз в 100 больше нелегалов» – это опять ложь.

Показательно, что эта принципиальная разница в методике работ специально не отражается представителями Института Археологии РАН.

Также замалчивается статистика об уголовных делах, заведенных на профессиональных археологов за нарушение ими законодательства в области охраны памятников.

Вывод по статье П. Козлова:

Не удивительно, что данная статья лжет почти по всем затронутым в ней вопросам. В ней верно только одно: ситуация с раскопками в нашей стране действительно «катастрофическая». Но виноваты в этом не краеведы-любители, а сами археологи, давно поставившие свою «научную» деятельность на коммерческие рельсы.

В газете «Московский Комсомолец» – ярком представителе желтой прессы – в № 26137 от 15 января 2013 г. также была опубликована заметка на тему запрета / лицензирования металлодетекторов в нужном для «археологического лобби» ключе:

«У «чёрных копателей» наступают непростые времена. Скоро Госдума рассмотрит проект закона, который запретит использование металлоискателей, детекторов неоднородности почв и прочего поискового спецоборудования для обнаружения археологических артефактов. Вчера эту инициативу поддержала Комиссия по культуре Мосгордумы.

Сколько ценных предметов фактически украли у государства «чёрные копатели», доподлинно неизвестно. Но известно другое: в 2011 году в стране продано более 2 миллионов металлоискателей. Бесконтрольное распространение подобного рода инструментов представляет серьёзную угрозу для сохранения историко-культурного наследия страны, считают в Госдуме.

Больше года назад Россия ратифицировала Европейскую конвенцию об охране археологического наследия, а стало быть, теперь наше государство должно вести строгий научный контроль над проведением всех археологических раскопок и предотвращать незаконное изъятие «элементов архитектурного наследия». Иными словами, к раскопкам следует допускать только специалистов, имеющих на то специальное разрешение. А продажу металлоискателей и прочих подобных инструментов государство должно взять под свой контроль. Так, кстати, уже поступили некоторые страны. Получать разрешение на использование металлодетекторов нужно во Франции, Польше, Андалусии, Украине. У нас же народ продолжает безнаказанно скупать металлоискатели и выходить на поиски кладов.

— Люди зарабатывают на этом деньги, переправляют найденное за рубеж. Сегодня копатели не гнушаются ничем — вскрывают даже могилы, причем не только исторические, но и частные. У нас немало обращений по этому поводу. Если закон одобрит Госдума, такие копатели автоматически перейдут в разряд нарушителей, — считает председатель Комиссии по культуре и массовым коммуникациям МГД Евгений Герасимов.

Предлагается также установить и ответственность за нарушение будущего закона. Так, например, за незаконное использование металлодетекторов планируют штрафовать на 2-3 тысячи рублей с конфискацией использованного металлоискателя! Если детектор будут использовать с нарушением упомянутых в лицензии условий, штраф составит 1,5-2,5 тысячи рублей (тоже с конфискацией)».

Комментарий: данная заметка явно написана на основе пояснительной записки к законопроекту № 172503-6 и, вероятно, продавлена в прессу по линии Министерства культуры РФ в интересах «археологического лобби»; написана она человеком, не знакомым с сутью поднимаемых вопросов, об этом говорит неуместное словосочетание «архитектурное наследие», – вероятно, оно по смыслу должно звучать как «археологическое наследие». Да и Андалусия – это не самостоятельное государство, а автономная область Испании.

Интересно, где был Комитет по культуре Мосгордумы, когда варварски уничтожалось архитектурное и археологическое наследие Москвы при проведении застройки в историческом центре города? Ни от Комитета по культуре, ни от самой Мосгордумы ни в адрес московской Мэрии, ни в Росохранкультуру не поступило ни одного протеста по этому поводу. Ведь только при строительстве ТЦ «Европейский» и «Площади Европы» у Киевского вокзала в одну ночь тяжелой строительной землеройной техникой было уничтожено древнее 8-уровневое кладбище – погост при бывшей там ранее церкви, а грунт вместе с останками погребенных был вывезен в неизвестном направлении. Подобных примеров варварского отношения к историческому наследию Москвы можно привести множество. И ни разу Мосгордума не выступила против творящегося беспредела.

Также характерно, что вопрос с использованием металлодетекторов для Москвы вообще не актуален, так как территория города заасфальтирована и густо застроена, что делает применение данных приборов невозможным и бессмысленным. Все выше перечисленное выдает заказной характер данной публикации.

§ 2. О металлодетекторах.

В последние 20 лет металлодетекторы различных типов получили широкое распространение в нашей стране. Они массово применяются в поисковой работе на местах боев Великой Отечественной войны, в силовых структурах, при строительстве и т.д. Для многих сельских жителей металлоискатели стали основных средством заработка – с их помощью собирается металлолом, так как достойно оплачиваемой работы в сельской глубинке центральной России почти нет.

За последние десятилетия также существенно вырос интерес граждан России к истории своей страны, и поиск с металлодетекторами стал поистине самым массовым национальным хобби. Оно безусловно полезно для оздоровления общества, так как дает прежде всего подрастающему поколению реальную альтернативу наркомании, алкоголизму и другим массовым негативным явлениям, повышает образовательный и культурный уровень населения, воспитывается реальный патриотизм.

В частности, авторы законопроекта № 172503-6 предлагают ввести лицензии на металлоискатели для частных лиц подобно лицензиям на огнестрельное оружие. Обосновывается это тем, что бесконтрольное использование этих приборов частными лицами якобы наносит основной и непоправимый ущерб культурному наследию нашей страны, а археологическое наследие попросту безнаказанно грабится пресловутыми «черными археологами» с применением этих приборов как основного технического средства обнаружения артефактов в почве.

Данные утверждения в корне не верны, потому что:

— глубина сканирования почвы грунтовыми металлоискателями обычно не превышает 40-50 см (0,4 – 0,5 м);

— большинство археологических объектов, содержащих возможные ценности, находятся обычно на гораздо большей глубине (приблизительно от 1 – 2 м и глубже), которую грунтовые металлоискатели «достать» не могут из-за своих ограниченных возможностей;

— в верхнем слое почвы (0,4 – 0,5 м), доступном для грунтовых металлоискателей обычно находятся потерянные монеты, металлический мусор (гвозди, болты, куски кровли и др.) и другие отходы недавней хозяйственной деятельности человека, которые не представляет собой исторической ценности – таким массовым материалом и так забиты запасники многих музеев;

— также надо учитывать, что поверхностный слой почвы нарастает со скоростью примерно 1 метр за 100 лет, что увеличивает глубину возможного залегания археологических артефактов естественным образом и делает невозможным их обнаружение грунтовыми металлоискателями;

— на объектах культурного значения (археологических памятниках) культурный слой может быть глубиной до нескольких десятков метров, которые невозможно обследовать грунтовыми металлоискателями без проведения значительных земляных работ (раскопок) с выемкой большого объема грунта, что по действующему законодательству разрешено только археологам на основе «открытого листа», который выдается археологам Росохранкультурой, а ранее выдавался Институтом Археологии РАН.

— автору настоящей Аналитической записки, как и его знакомым, имеющим свои грунтовые металлоискатели, не известны люди, которые смогли значительно обогатиться за счет использования своих приборов: все ценное залегает в земле значительно глубже предельной глубины работы грунтовых металлоискателей;

— профессиональных кладоискателей (грабителей – по терминологии авторов «изменений») в нашей стране совсем не так много, как хочется это представить авторам данного проекта ФЗ: для 99,9 % владельцев грунтовых металлоискателей поиск является хобби, как рыбалка, охота, собирание марок и других виды развлечений для других людей. Поиск – это одно из средств реализации духовных запросов граждан России по изучению истории нашей страны, а также приятное времяпровождение, то есть отдых от рабочих будней, а отнюдь не средство «грабежа» культурного наследия страны и личной наживы.

Вывод:

Таким образом, можно констатировать, что «ограбить» археологические памятники с применением грунтовых металлоискателей обычному человеку не под силу, реальные археологические ценности (клады, богатые погребения и др.) в подавляющем большинстве случаев ему недоступны.

Тем не менее, за пределы нашей страны вывозятся и оседают в зарубежных частных коллекциях и музеях значительные культурные ценности, имеющие явное российское археологическое происхождение. Добыть их может только тот, кто официально производит археологические раскопки – это профессиональные археологи. Данное утверждение можно обосновать следующим образом:

— после распада СССР в 1991 г. официальная археологическая наука и особенно ее полевые археологические экспедиции стали испытывать серьезные трудности с финансированием, так как их бюджетная поддержка почти исчезла; многие экспедиции свернули, оставшиеся были вынуждены искать дополнительные источники финансирования;

— одним из основных дополнительных источников финансирования археологических экспедиций стали гранты различных зарубежных фондов, представительства которых появились в изобилии на территории нашей страны в конце прошлого века;

— в силу изложенного выше многие археологические экспедиции начали работать в интересах иностранных заказчиков и фактически стали «иностранными агентами»;

— именно в этот период времени началась массовая утечка российских археологических артефактов (культурных ценностей) за границу.

Как уже отмечалось выше, обычный человек – владелец металлоискателя – лишен возможности добыть что-либо значимое, а у профессиональных археологов имеются полная возможность сделать это, ибо они:

— могут официально проводить свои экспедиции по своему усмотрению, то есть где хочется, так как «открытые листы», дающие право на проведение раскопок, выдаются Росохранкультурой чисто по формальным признакам, а ранее археологи, по большому счету, выдавали эти «открытые листы» сами себе по рукописному (!) заявлению в Институте Археологии РАН;

— могут производить большой объем земляных работ на большую глубину до интересующих их слоев возможного нахождения дорогостоящих артефактов – любой другой «копатель» за подобным занятием был бы слишком заметен на местности, так как такой объем земляных работ невозможно скрыть;

— в археологической экспедиции только верхушка из нескольких человек (начальник экспедиции, его заместители и пара-тройка специалистов) имеет представление об истинной ценности обнаруженных артефактов, а земляные работы проводятся руками наемных сезонных рабочих (добровольцев, студентов, и т.д.), не отягощенных специальными знаниями;

— контроль за деятельностью археологов отсутствует, и они вольны сами определять, что из найденного представлять в своих отчетах, а что оставить «за кадром»: наиболее ценные артефакты (культурные ценности) уходят за рубеж либо напрямую, либо через посредников, и в официальных отчетах не показываются;

— официальная зарплата как археологов, так и музейных работников, невелика, что и заставляет их «толкать» наиболее ценную и дорогостоящую часть найденного «налево» по уже отработанным годами каналам;

— по тем же причинам редеют запасники музеев: они либо банально разворовываются, либо ценные экспонаты заменяются на современные копии и муляжи с последующей реализацией подлинников «налево»:

«Почти 70 предметов музейного фонда недосчитались при проверке в Бородинском военно-историческом музее-заповеднике в Можайске, сообщила во вторник прокуратура Подмосковья. Прокуратура ежегодно по согласованию с Минкультуры проверяет музеи областного подчинения.

«В ходе одной из таких проверок было выявлено, что в Государственном Бородинском военно-историческом музее-заповеднике отсутствуют 69 предметов музейного фонда, из которых 39 — исключены из учетной документации с нарушением установленного порядка, 24 (картины, икона, книга, пулемет Дегтярева, личные вещи участников боев) и 4 знака ордена железного креста 1939 года — похищены», — говорится в сообщении.

По факту хищения предметов, принадлежащих музейному фонду, возбуждено и расследуется уголовное дело по статье кража, максимальное наказание по которой предполагает до пяти лет тюрьмы.

Расследование уголовного дела находится в Можайской городской прокуратуре на контроле.». – И это только в одном провинциальном музее. В Государственном историческом музее, Государственном Эрмитаже, обладающими огромными запасниками, потери могут быть гораздо большими, как и в других крупных центральных музеях.

Вывод:

Таким образом, археологическое и музейное культурное наследие расхищается теми, кто призван его охранять и приумножать – археологами и музейными работниками.

С целью отвлечения внимания общества и правоохранительных органов от сложившейся в археологии и музейном деле порочной практики, заинтересованными официальными лицами от археологии и нечистоплотными журналистами в печати вовсю раздувается миф о «черных археологах», имеющих баснословные деньги на разграбление памятников истории и культуры.

На самом же деле, в настоящее время на руках у населения России находится примерно 2 000 000 металлоискателей (по информации от торгующих этими приборами организаций). Кроме того, данные приборы различных типов массово используются в Российской Армии, МЧС, МВД, ФСБ и других гос. структурах, а также в геологии, строительстве, коммунальных службах, при поисковых работах на местах боев Великой Отечественной войны и др.

Предложения же учитывать металлоискатели по принципу учета и регистрации огнестрельного оружия предполагает создание всероссийского органа типа Лицензионно-разрешительной системы МВД, что потребует содержания громоздкого аппарата, а также создаст дополнительные очаги коррупции при выдаче платных разрешений (лицензий) при очевидной бессмысленности самой этой идеи: металлоискатели в отличие от незарегистрированного огнестрельного оружия никакой общественной опасности не представляют. Также не ясно, как «учесть» уже имеющиеся на руках у населения металлодетекторы в количестве двух миллионов штук, кто и на какие средства будет это делать.

Активное участие Министра Культуры РФ Владимира Мединского в продавливании нужных «археологическому лобби» изменений в действующее законодательство РФ, вероятно, имеет под собой вполне ясную финансовую подоплеку.

Скорее всего, Минкультуры планирует получить в свое ведение выдачу платных лицензий на металлодетекторы, что по всей стране выльется в достаточно крупную сумму, которую ежегодно будет получать фактически из воздуха ведомство В. Мединского или созданная при нем для этого организация. Например, при цене лицензии на год приблизительно в 3 000 рублей, в год получается:

3 000 руб. × 2 000 000 металлоиск. = 6 000 000 000 руб.

Маловероятно, что подобные средства будут использованы на подъем и развитие отечественной культуры: скорее всего, они уже заранее учтены в коррупционных схемах. (В подсчете даны максимальные цифры).

Но большая часть владельцев металлодетекторов не будет связываться с лицензированием своих приборов, а для отслеживания ситуации Минкультуры придется существенно раздуть свои штаты на местах (за счет гос. бюджета, разумеется), также это однозначно выльется в рост коррупции в органах МВД и других контролирующих структурах на местах.

Вывод: Предложение гос. учета металлоискателей исходит от коррумпированного археологического «лобби» и призвано обеспечить его интересы в бесперебойном функционировании созданной системы по утечке российского археологического достояния и культурных ценностей за рубеж путем законодательного закрепления запрета на использование этих приборов почти всеми, кроме самих археологов.

В этой связи характерным является выступление представителя «археологического лобби» члена Общественной Палаты РФ Бориса Якеменко 06.06.2012 на слушаниях в ОП РФ по вопросам сохранения археологического наследия России:

«В мероприятии приняли участие представители Министерства культуры РФ и региональных министерств культуры, представители Департамента культурного наследия Москвы, службы государственной охраны объектов культурного наследия, представители силовых ведомств, члены научного сообщества – археологи, историки, а также представители музейного сообщества и общественных организаций по охране культурного наследия.

Участники мероприятия назвали критической ситуацию, сложившуюся в области охраны археологического наследия. «В последние два десятилетия идет активное уничтожение археологических памятников в результате грабительских раскопок, которые на территории России приняли беспрецедентные масштабы», – сказал, открывая слушания, член ОП Борис Якеменко.

Эксперты уверены – если реальная разрушительная сила грабительских раскопок не будет осознана государством и обществом и не получит мощного противодействия, то в ближайшие 10 лет Россия безвозвратно лишится основной части своего археологического достояния и своей истории.

В настоящее время расхищение археологического наследия в нашей стране приобретает новое качество — оно пытается получить легальный статус и общественное признание как одно из направлений сохранения культурного наследия. Данная ситуация усугубляется популяризацией кладоискательства со стороны средств массовой информации, которые освещают коллективные мероприятия кладоискателей, выставки коллекций, добытых в ходе незаконных раскопок.

В связи с этим, участники слушаний считают необходимым законодательно установить запрет на распространение информации о незаконных археологических раскопках и археологических находках, полученных незаконным путем, а также прямой запрет на торговлю археологическими находками и уголовную ответственность за нарушение данного запрета. Кроме того, необходим строгий контроль за распространением металлодетекторов — основного орудия труда «черных копателей».».

Комментарий: Данное выступление не имеет ничего общего с реальностью и призвано ввести в заблуждение власть и общественность относительно истинных целей археологического лобби и повлиять на российскую законодательную власть в нужном для лобби ключе, перекладывая ответственность за утечку предметов культурного наследия нашей страны со своих плеч на пресловутых «черных копателей», которые с помощью металлодетекторов якобы и есть основные грабители.

В этом контексте краеведы-любители отечественной истории, использующие металлодетекторы, не нужны коррумпированным дельцам от археологии как возможные свидетели теневой стороны современной археологической науки.

Вместе с тем, тысячи поисковиков-любителей могли бы плодотворно сотрудничать с музеями, Институтом археологии РАН и археологическими экспедициями на благо отечественной исторической науки в деле поиска, обнаружения и регистрации неизвестных и неучтенных археологических памятников (в настоящее время известно и, тем более, поставлено под охрану их абсолютное меньшинство). Это понимает и приветствует здоровая часть археологического научного сообщества, но ее голос не слышен. Вследствие этого потенциал почти двух миллионов «народных археологов» России (по выражению В.В. Путина) оказывается не востребован официальной археологией, что наносит исторической науке несомненный и крупный ущерб.

К сожалению, официальная (коррумпированная) археология не хочет сотрудничать с гражданским обществом в деле совместного изучения истории нашей страны и пытается инициировать запретительную практику со стороны государства в отношении добровольных краеведов-поисковиков. Такая позиция археологов вредна прежде всего для отечественной исторической науки, да и для российского общества в целом, ибо возможное запрещение приборного поиска породит ряд отрицательных следствий:

— активизируется «черный рынок» исторических реликвий;

— подавляющее большинство найденных в результате приборного поиска артефактов будут навсегда потеряны для науки;

— сама археологическая наука понесет большой урон от отсутствия информации от краеведов;

— всероссийское движение краеведов-любителей приборного поиска уйдет в тень, а это около 5 млн. человек с учетом членов семей краеведов-любителей;

— возможное лицензирование использования металлодетекторов однозначно создаст дополнительные коррупционные возможности для ответственных за это дело чиновников и потребует дополнительных затрат из гос. бюджета;

— исполнение возможного запрета на приборный поиск невозможно обеспечить со стороны государства, так как огромные территории нашей страны мало населены и, следовательно, не могут быть отслежены на должном уровне;

— позиции истинных «грабителей» – коррумпированных археологов только укрепятся: они будут грабить уже на законном основании и в больших масштабах.

§3. PR-обеспечение интересов «археологического лобби»

С целью воздействия в нужном коррумпированным археологам ключе на общественное мнение и властные структуры, «археологическим лобби» был создан своеобразный инструмент – «Движение в защиту археологического наследия» АМАТОР” – независимое некоммерческое добровольное объединение без юридической регистрации (www.amatororg.ru).

В Манифесте движения «АМАТОР» говорится, что «За последние два десятилетия разграбление археологического наследия России приобрело невиданный размах. Разграблено около 90 % памятников». Указанная цифра в 90 % «разграбленных» памятников не соответствует действительности, что подтверждается статистическими материалами, размещенными на Федеральном портале protown.ru в подразделе «Археологическое наследие России», где в Таблице 2 «Негативное воздействие экологических факторов на памятники археологии в 2007 г.» указаны основные причины уничтожения / разрушения памятников археологии:

— гидротехническое строительство;

— распашка земли;

— промышленное и дорожное строительство;

— естественные процессы

— антропогенное вмешательство.

Из них основными причинами утери памятников археологии являются первые три позиции, а антропогенный фактор (то есть незаконные раскопки) оказывается на последнем месте по вредоносности.

Необходимо также в этой связи отметить, что незаконные раскопки часто проводятся самими профессиональными археологами, – им это делать гораздо проще при наличии официального статуса.

Многие «профессиональные археологи» имеют свою «агентурную сеть» в регионах проведения экспедиций (и не только в них) с целью скупки кладов, исторических артефактов для последующей их перепродажи в том числе и за границу.

Таким образом, в Манифесте движения «АМАТОР» написана явная ложь, которую пытаются любыми путями вбить в общественное сознание.

Члены движения «АМАТОР» разработали и свой проект Федерального Закона: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части предотвращения незаконной добычи и незаконного оборота культурных ценностей, имеющих археологическое значение)».

По мнению авторов законопроекта,

он предусматривает внесение изменений, направленных на предотвращение незаконной добычи и незаконного оборота культурных ценностей, представляющих значение с точки зрения археологии, в Закон Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей», Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальный кодекс и Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В законопроекте уточняется понятие «археологического предмета», что позволяет определить его принадлежность к системе культурных ценностей и будет способствовать созданию механизма правового регулирования оборота и охраны указанных предметов.

Предусмотренные законопроектом изменения Уголовного кодекса выделяют объекты археологического наследия, особо ценные объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), а также историко-культурные заповедники в качестве самостоятельных объектов уголовно-правовой охраны и увеличивают пределы санкций за их уничтожение или повреждение до шести лет лишения свободы. Уголовная ответственность устанавливается также за повреждение культурного слоя вследствие проведения археологических работ с нарушением установленного порядка и уклонение от передачи обнаруженных археологических предметов государству.

Законопроектом предусмотрено ужесточение наказания за административные правонарушения в сфере археологии, в том числе за ведение археологических раскопок без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа). Также административную ответственность предлагается установить за незаконный оборот археологических предметов.

Законопроектом предлагается ввести в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» норму, регулирующую порядок проведения работ по выявлению, изучению и сохранению объектов археологического наследия. При этом устанавливается, что документом, подтверждающим право на проведение археологических полевых работ, является разрешение (открытый лист), выдаваемый физическим лицам федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук.

Но на самом деле упомянутый законопроект преследует иные цели, далекие от официально декларируемых.

Вероятно, что данный законопроект должен быть подан в ГД ФС РФ в случае успеха (принятия) законопроекта № 172503-6, внесенного 15.11.2012 Н. Левичевым.

Необходимо особо подчеркнуть, что предлагаемые АМАТОРовцами законодательные новации в виде многократного увеличения суммы штрафов до 800 000 рублей и лишения свободы до 6 лет лет неадекватны здравому смыслу:

1) Статью 243 изложить в следующей редакции:

«Статья 243. Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

1. Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства, а также предметов или документов, имеющих историческую или культурную ценность, —

наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч рублей до четырехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением свободы до трех лет.

2. Те же деяния, совершенные в отношении особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) включенных в Список всемирного наследия, либо в отношении историко-культурных заповедников (музеев заповедников) или объектов археологического наследия, —

наказываются штрафом в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двадцати четырех месяцев, либо лишением свободы до шести лет.»;

2) дополнить статьей 243.1 следующего содержания:

«243.1. Незаконная добыча археологических предметов, имеющих историческую, культурную или научную ценность

«1. Раскопки или поднятие со дна водного объекта археологических предметов, без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа), либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом), повлекшие повреждение или уничтожение культурного слоя, —

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от шести до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные:

а) с использованием металлоискателей и других специальных технических средств поиска или землеройных машин;

б) должностным лицом с использованием своего служебного положения;

в) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, —

наказывается штрафом от трехсот до восьмисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до шести лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет»;

3) дополнить статьей 243.2 следующего содержания:

«243.2. Уклонение от обязательной передачи обнаруженных в результате полевых археологических, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ археологических предметов на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации

1. Уклонение от обязательной передачи обнаруженных в результате полевых археологических, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ археологических предметов на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации, —

наказывается штрафом от двухсот до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до трех лет».

2. Те же деяния, совершенные:

а) должностным лицом с использованием своего служебного положения,

б) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой —

наказывается штрафом в размере от четырехсот тысяч до шестисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового.».

Комментарий: Данная неадекватная новация на практике однозначно приведет к массовой эскалации конфликтов с краеведами-любителями на местах проведения поисковых работ с возможными человеческими жертвами, так как «цена вопроса» в данном случае очень велика: выплачивать огромные денежные штрафы обычному гражданину (до 800 000 руб.) часто нечем, а отбывать наказание в виде лишения свободы (до 6 лет) тоже будет мало желающих.

Это только усилит напряженность в российском обществе и будет играть на руку внешним деструктивным силами, организующим на иностранные гранты «протестное движение» против действующей власти.

Для большинства краеведов-любителей (или «народных археологов» – по выражению В.В. Путина) поиск является единственной отдушиной в жизни на фоне ежедневной рутины и «зарабатывания денег». И отбирать у людей эту отдушину не стоит.

Особую озабоченность поискового сообщества краеведов-любителей России вызывает Статья 5 предлагаемого законопроекта в части дополнения в виде новой статьи 45:

«Статья 45. Использование металлоискателей и иного специального поискового оборудования, пригодного для обнаружения объектов археологического наследия и (или) археологических предметов.

Использование металлоискателя и иного специального поискового оборудования для обнаружения объектов археологического наследия и (или) археологических предметов возможно исключительно на основании разрешения (открытого листа)».

Комментарий: В реальности это будет означать, что каждый владелец металлоискателя и иного специального поискового оборудования (которое конкретного почему-то не указано, что создает почву для произвольных трактовок), перед поездкой «в поле» должен будет получить «открытый лист» в Федеральном органе охраны объектов культурного наследия с учетом заключения Российской академии наук о целесообразности проведения археологических полевых работ, как это требует предлагаемый АМАТОРом законопроект:

«6. Археологические полевые работы могут проводиться юридическими лицами, уставной целью деятельности которых являются проведение археологических полевых работ либо связанные с проведением археологических полевых работ научные исследования, выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций или подготовка кадров высшей квалификации по соответствующей специальности.

7. Разрешения (открытые листы) выдаются физическим лицам — гражданам Российской Федерации, обладающим научными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ и подготовки научного отчета о выполненных археологических полевых работах, и состоящим в трудовых отношениях с юридическими лицами, указанными в пункте 6 настоящей статьи.

8. Решение о выдаче разрешения (открытого листа) или об отказе в его выдаче принимается федеральным органом охраны объектов культурного наследия с учетом заключения Российской академии наук о целесообразности проведения археологических полевых работ определенного вида в соответствии с заявленными целями, задачами, объемом и методами исследования при условии принятия на хранение в архивный фонд Российской академии наук научного отчета о выполненных археологических полевых работах в соответствии с выданным в предыдущем году разрешением (открытым листом).
9. Физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала археологических полевых работ направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления, на территории которого планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме об археологических полевых работах с указанием срока и места их проведения.»

Комментарий: Данное утверждение можно охарактеризовать не иначе как полный бред. На практике это невозможно, так как никакой орган физически не сможет обработать сотни тысяч заявок на «открытые листы», а РАН по этим же причинам не сможет выдать такое же количество заключений о целесообразности проведения работ.

Данная новация направлена исключительно на то, чтобы вообще никто, кроме официальных археологов не смог на практике получить «открытые листы», – эта процедура затянется на годы. Соответственно, как минимум 2 000 000 владельцев металлоискателей окажутся вне закона. Такая ситуация выгодна только коррумпированным археологам, так как они становятся монопольными обладателями права на использование металлодетекторов и законным способом «убирают» возможных свидетелей теневой стороны своей деятельности.

При этом незадачливые законотворцы не учли, что металлодетекторы в массовом порядке используются не только краеведами-любителями, но и поисковиками при проведении поисковых работ на местах боев Великой Отечественной войны, проводимых на основе ФЗ «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества». Эти поисковые работы проводятся на огромной территории, бывшей в 1941 – 1945 гг. ареной жарких боев, – от Москвы до западных границ РФ.

Также не учтено, что металлодетекторы и иная поисковая техника используются многими другими структурами – государственными и негосударственными при исполнении ими своих функциональных обязанностей: при строительстве, при разминировании, при геологоразведке и др. Им тоже придется получать открытые листы и ждать обоснования от РАН?

Такая ситуация по меньшей мере абсурдна.

Вывод:

Предлагаемые законопроектом АМАТОР`а поправки направлены исключительно на обеспечение интересов «археологического лобби» без учета реальной ситуации в стране и полностью абсурдны по своей сути, а также осложняют и без того непростую ситуацию в современном российском обществе.

На сайте www.amatororg.ru ведется оголтелая пропаганда инициатив «археологического лобби», а на главной странице красуется и вовсе экстремистский призыв: «Если вы видите людей, ведущих поиск древних предметов с помощью металлодетекторов, позвоните в полицию по телефонам 02 или 112: это грабеж нашего общего культурного наследия…»
А если эти люди исполняют свои служебные обязанности? Или это поисковики ведут поиск незахороненных останков бойцов, погибших в Великой Отечественной войне? Или армейские саперы проводят разминирование? Или это работают специалисты МЧС? Или строители исследуют почву на предмет залегания пластов и глубинных вод? Или геологи ведут разведку?

На сайте движения «АМАТОР» красуется и такой «документ»:

Алгоритм действий граждан в случае обнаружения несанкционированных раскопок, разведок, металлопоиска и торговли археологическими артефактами

Для эффективной защиты археологического наследия гражданам, обнаружившим несанкционированные раскопки, земляные и строительные работы на археологических памятниках, металлодетекторный поиск или торговлю археологическими артефактами, полезно руководствоваться следующими рекомендациями:

1. Грабители и перепродавцы, а также металлодетектористы, ищущие «клады» на археологических памятниках, являются преступниками и, как правило, имеют представление о противозаконности своих действий, поэтому могут быть опасны. Некоторые, если судить по советам на сайтах копателей о необходимом снаряжении, имеют при себе холодное и огнестрельное оружие. Поэтому в первую очередь необходимо исключить возникновение конфликтной ситуации.

2. Обнаружившему раскопочные или земляные (строительные) работы следует поинтересоваться, с какой целью они проводятся. Если археологические раскопки производятся официально, на них присутствует руководитель, выемка грунта идет аккуратно, раскопы ровные, производятся различные обмеры и фотофиксация. В наличии имеются разрешительные документы (Открытый лист, выдаваемый Министерством Культуры, на гербовом бланке, с печатью и подписью), администрация муниципального образования, на территории которого проводятся работы, проинформирована о научных исследованиях. Если речь идет о стационарных раскопках, всегда присутствует долговременный лагерь, где базируется экспедиция. Насторожить должны следующие факторы:

— нежелание идти на контакт, уклончивые ответы о целях раскопок, организаторе экспедиции и ее начальнике;

— отсутствие разрешительной документации;

— отсутствие измерительной и фиксирующей аппаратуры (нивелиры, теодолиты и т.п.);

— использование тяжелой землеройной техники — экскаваторов, бульдозеров и скреперов;

— активное использование металлодетекторов;

— беспорядочная закладка шурфов и раскопов, перекапывание участков земли;

— выбрасывание или собирание в беспорядочные кучи разнородных не металлических предметов — осколков керамики, человеческих костей

3. Обнаружившему незаконный поиск археологических артефактов с помощью металлодетекторов следует поинтересоваться, с какой целью они проводятся. Насторожить должны следующие факторы:

— активное использование металлодетекторов, в особенности большой группой людей;

— беспорядочные «закопушки» (ямки и ямы неправильной формы разной глубины) в зоне поиска

— выбрасывание не металлических предметов — осколков керамики, человеческих костей;

— выжигание травы для «освобождения» зоны «поиска» от помех;
— скопление большого количества автотранспорта с частными номерами

4. Обнаружившему незаконную торговлю артефактами следует знать, что «законной» торговли артефактами в РФ нет и быть не может, т.к. их свободный оборот (купля, продажа, обмен, дарение и т.п.) законодательно запрещен

5. В случае возникновения подозрений не стоит высказывать их. Ни в коем случае нельзя осуществлять попытку задержания, применять силу, вступать в активную конфронтацию. Необходимо руководствоваться следующими правилами:

— внимательно изучите и запомните копателей (металлодетектористов, перепродавцов) — их количество, внешний вид, цвет волос, цвет и фасон одежды, обуви, головных уборов, особые приметы;

— постарайтесь запомнить имена или клички, которые используют преступники, информацию о том, откуда они, надолго ли приехали;

— постарайтесь запомнить марку, цвет и государственные номера транспортных средств;

— постарайтесь сфотографировать лица копателей (металлодетектористов, перепродавцов), номера их автомашин и результаты «раскопок» или продающиеся артефакты, но делайте это незаметно и издали, включив на цифровом фотоаппарате максимальное приближение. На распечатанных снимках обязательно проставьте дату и место съемки, желательно с указанием координат GPS, поставьте свою подпись с расшифровкой;

— постарайтесь записать свою беседу с нарушителями на диктофон;

— в кратчайшие сроки поставьте в известность по телефону уполномоченных представителей областной (краевой, республиканской) администрации, органов охраны памятников, ВООПиК, МВД, ФСБ и прокуратуры, а также археологических научных учреждений;

— составьте и отправьте заказными письмами с уведомлением о вручении письменные запросы, желательно с приложением фотографий, в органы охраны памятников, областную (краевую, республиканскую) администрацию, ВООПиК, МВД. ФСБ и прокуратуру, а также в археологические научные учреждения по выявленным нарушениям;

— При подаче заявления в правоохранительные органы полезно приложить распечатку ПАМЯТКИ. Текст для распечатки можно скачать здесь. Обязательно сохраните у себя копию заявления и по желанию сообщите о своих действиях и их результатах в Организацию АМАТОР на e-mail amator@archaeology.ru

— Если поблизости от угрожаемого памятника есть населенный пункт, проведите разъяснительную беседу с местным населением, желательно с сельской интеллигенцией, если таковая имеется (учителя, врачи, баблиотекари, лесничие и т.п.) и попросите их по возможности сообщать по моб. тел. и электронной почте о фактах нарушений и (или) фотографировать нарушителей и номера их машин

6. Запросы можно составить и отправить самостоятельно и от своего имени, используя в качестве образца готовые шаблоны [сейчас они дорабатываются, по готовности выложим], или обратиться в Движение АМАТОР (в этом случае анонимность заявителей гарантирована, т.к. запрос будет послан от имени организации).

— адреса, телефоны и e-mail’ы органов охраны памятников, администрации и МВД можно найти на сайте АМАТОР в разделе «Регионы»

— не забудьте прислать копию запроса на e-mail amator@archaeology.ru

Комментарий: Таким образом, «археологическое лобби» предлагает гражданам незаконно подменить собой правоохранительные органы, заняться незаконной детективной деятельностью и собирать персональные данные на предполагаемых «грабителей» и «преступников», что противоречит действующему законодательству.

Таким вот образом коррумпированные археологи натравливают незнакомых с подоплекой и сутью вопроса граждан (то есть, используют их «в темную») на «людей с металлодетекторами» и призывают всячески их третировать, что противоречит действующему законодательству РФ в части возбуждения ненависти к группе людей по объединяющему их признаку (статья 282 п.1 УК РФ).

Для многих российских археологов археология уже давно не наука, а бизнес по добыче и незаконной реализации предметов культурного наследия нашей страны, прикрытый внешним наукообразием, а также кодексом музейной этики и кодексом этики профессионального археолога.

Это признается и некоррумпированными археологами, болеющими душой за свою науку.

Вот как реально работают «профессиональные» археологи на территории г. Москвы (взято из Интернета):

«извините что вмешиваюсь в разговор. но 2000г. работал на стройке охранником.строительство шло недалеко от Храма Христа Спасителя.пришли как вы говорите архи и огородили участок где-то 12-12.потом стройка выделила рабочих в помощ им.начили они копать.копали где то неделю также дали им вагончик чтобы складывать находки.докапались они до деревянной мостовой.прошло некоторое время они с пакетами направились домой.но я подолгу службы должен их проверить и проверил.в пакете было много чего что имело отношение к петровским временам даже мне перепало пару курительных трубок тех времен а то что в пакете они носили в магазин и сдавали.они сами об этом говорили а раз вообще пришлось вмешиваться охране когда они между собой передрались из-за какой то находки.вот тебе и ученые.дальше когда начили копать котлаван и стали забуриваться пришли другие ученые уже я так понимаю не архи а они по ископаемым животным.иду по стройке сидят возле скважины и ковыряютсь в земле и что-то собирают.подхожу спрашиваю что ищем оказывается что в земле после бурения останки окаменелых морских червей и дали мне одного.а остальное тудаже в магазин».

К сожалению, коррупция в археологии носит системный характер и обусловлена позицией ее руководства в Институте Археологии РАН.

Это уже не раз освещалось в печати. Ситуация в современной российской археологии неплохо описана в «Независимой газете»:

Путин «покопался» в археологии

Три четверти раскопок – это бизнес, зарабатывание денег

2010-07-30 / Виктор Алексеевич Мясников — обозреватель «Независимой газеты».

Председатель правительства РФ Владимир Путин 26 июля посетил раскопки в Великом Новгороде и дважды побеседовал с археологами. Первый раз – в режиме видеоконференции пообщался с руководителями экспедиций в российских регионах. Второй – за дощатым столом под брезентовым тентом на Троицком раскопе выслушал жалобы и просьбы академиков и студентов. Как обычно бывает на подобных совещаниях, у премьера просили денег и устранения конкурентов.

Руководители археологических экспедиций жаловались, что им не на что кормить студентов-практикантов, проводить исследования и приобретать современные приборы. Запрашивали миллион, пятнадцать миллионов, триста тысяч рублей… На фоне десятков миллиардов, которые обычно просят у премьера авиа- или автопроизводители, суммы настолько смехотворные, что, казалось, Владимир Путин, пораженный скромностью запросов, просто вынет деньги из кармана и раздаст прямо сейчас. Но сдержался, уверенно пообещав решить данный вопрос.

В целом же вырисовывается довольно благостная картина – ученые совершают открытия, находят уникальные артефакты и переживают за сохранность исторического наследия. И вообще археология выглядит удивительным островком нормальной жизни в океане коррупции, чиновничьего беспредела и тотального стремления обогащаться. Но так ведь не бывает!

Директор Института археологии РАН Николай Макаров с гордостью доложил, что в 2009 году в России производилось около 1600 раскопочных проектов. Столько было выдано открытых листов – разрешений на археологические работы. Почему-то не захотел он сказать, сколько открытых листов выдано на 2010 год. Так вот, на 30 июня – самый разгар сезона – Росохранкультура выдала только 308 листов. Иначе как погромом археологии это не назовешь.

А все потому, что раньше открытые листы выдавал институт господина Макарова на основании рукописной заявки, а с 1 января 2010 года это делают чиновники Росохранкультуры по представлении дюжины документов, включая уставные и финансовые. При этом ни одного археолога среди охранителей культуры нет. Результат – количество раскопок упало катастрофически.

Еще главный археолог страны рассказал, что «25% раскопок – это работы, которые ведутся как чисто научные проекты, как исследования, которые финансируются из бюджетных денег как исследовательские проекты. 75% – это охранные работы, которые связаны со строительством и которые как бы предваряют приход строителей на стройплощадки». Проще говоря, три четверти раскопок – это бизнес, зарабатывание денег. Исследование стройплощадок ничего не дает науке, в ходе их не создаются музейные коллекции, по результатам пишутся не научные труды, а разрешения на застройку археологического объекта, то есть на его уничтожение.

Поэтому подобными работами занимаются в основном частные археологические фирмы. Естественно, где деньги, там и откаты. Оплачивает работы строительная фирма, и до половины сметы ей может вернуться в виде отката наличными. Археологи тоже не внакладе: охранные раскопки имитировать несложно. Фактически это циничная продажа девелоперам археологического наследия.

При научных раскопках тоже не редкость манипуляции с финансами. Методика прекрасно отработана еще с советских времен. Прибавилось только одно звено – лицо, выбившее финансирование, имеет долю. Одно такое лицо, по слухам, обеспечив ассигнованиями восемь экспедиций некоего института, получило в совокупности 500 тыс. руб.

На условиях анонимности один из опытных археологов рассказал автору, как обычно манипулируют экспедиционными деньгами. Начинается с закупки палаток, лопат и прочего полевого имущества. Оформляются накладные, но на самом деле все снаряжение и инструмент сохранились с прошлых экспедиций. Далее идет аренда автотранспорта, погрузочно-разгрузочные работы, оборудование лагеря, подвоз воды и многое другое, на что тоже списывается доля немалая. Продуктов по бумагам съедается столько, что… А в конечном счете – «студентов не на что кормить».

Всякий разговор археологов с начальством заканчивается требованиями истребить «черных копателей». И в этот раз жаловались, что в Суздале на 70% селищ оставлены браконьерские ямки. Но особое раздражение доктора наук Николая Макарова вызывают те, кого премьер Путин назвал народными археологами. «В этом году вышло издание на мелованной бумаге, в котором коллекция из этих грабительских раскопок. Их никто уже не прячет, просто издают открыто, хотя всем понятно, что это не случайные находки – это вещи из наших разграбленных памятников», – возмутился директор Института археологии.

Видимо, речь идет о книге «Нательные кресты, крестовключенные и крестовидные подвески X–XV веков». Это иллюстрированный каталог, изданный в соответствии с академическими канонами, вводящий в научный оборот около 800 предметов христианской металлопластики. И это уже не первое строго научное издание, вышедшее из-под пера «любителей». Что касается разграбления памятников, то больше всего их грабят сами археологи. Например, составителю монографии о средневековых прикладных печатях некий «белый» археолог, руководитель экспедиции, предложил купить такую печать за 500 у.е. Изображения для монографии он не дал, в научный оборот печать не попала, кому-то, видать, уже продана.

Да чего уж там! Вот цитата из информационного сообщения сайта председателя правительства РФ: «Премьер лично принял участие в работе археологов: он просеял землю, добытую на месте раскопок, и нашел рукотворный артефакт. Узнав у специалистов, что находка не представляет научной ценности, В.В.Путин, спросив разрешения, оставил ее у себя».

Археологи предлагают ввести лицензии на металлодетекторы – 30–40 тыс. с прибора. Раньше предлагали их запретить, но сейчас сами ими активно пользуются. Примечательно, что никто не требует запрета фирм, продающих детекторы тысячами и рекламирующих их как средство быстрого обогащения.

По большому счету археологам нет дела до сохранения исторического наследия. Ведь никто из академиков и докторов ни разу не выступил в защиту археологических памятников, проданных под коттеджную застройку, под свалки и карьеры. Это «черные копатели» и местные жители ведут борьбу за спасение Дунинского археологического комплекса – уникального скопления памятников бронзового и раннего железного века в Подмосковье. Но «белые» археологи уже провели «охранные» раскопки руками таджикских гастарбайтеров и отдали комплекс под бульдозер. Уже сгинул под дачами славянский могильник из 26 курганов Поречье-3, открытый в 1997 году археологом Сергеем Черновым. Защитить он его в одиночку не смог. Так ежегодно погибают сотни памятников. Но молчат академики, молчит Росохранкультура, валят все беды на «черных»…

Авторы законопроекта АМАТОР`а, зацикленные на упрочении правового положения своего незаконного бизнеса по добыче и реализации исторических артефактов, не удосужились проанализировать, какие действующие законы непосредственно затрагивает их инициатива, с интересами каких министерств и ведомств она вступает в конфликт.

Как минимум, эти «изменения» на практике вступят в противоречие с действующим законодательством в сфере землепользования, в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества, в сфере функционала Минобороны, МЧС, Министерства природных ресурсов и многих других ведомств.

Многие предлагаемые данным проектом изменения в действующие законодательные акты неадекватны сложившимся в нашей стране реалиям и здравому смыслу, а также являются результатом прямой финансовой заинтересованности их авторов из верхушки археологического лобби (Институт Археологии РАН).

§ 4. Политический аспект проблемы.

Данная проблема имеет еще и политический аспект, который состоит в том, что в случае принятия предлагаемых «археологическим лобби» неадекватных поправок, запрещающих приборный поиск, поисковое сообщество краеведов-любителей нашей страны на следующих парламентских и президентских выборах за партию власти и ее представителей голосовать не будет, – а это потеря примерно 5 000 000 голосов избирателей (с учетом членов семей краеведов-любителей), которые уйдут оппозиции.

§ 5. Приборный поиск в других странах

Приборный поиск существует в настоящее время во многих странах мира и регулируется действующим национальным законодательством. Ни в одной стране нет прямого и однозначного запрета на приборный поиск.

В этом плане показателен опыт Великобритании в этой области, проанализированный Ю.С. Зубенко и А.П. Шитвовым в статье Кладоискательство и закон: опыт Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии» (текст статьи целиком приводится в приложении).

Показательны выводы авторов статьи:

Несмотря на то, что Соединённое Королевство является либеральным государством с развитым законодательством, в стране существует такое антиправовое явление, как незаконное кладоискательство. Более того, незаконные кладоискатели (nighthawkers) — это настоящая чума британского общества. Количество фактов незаконных раскопок велико. Аргумент воров прост: если следовать всем процедурам и ждать награды, это может занять месяцы и даже годы, тогда как на интернет-аукционах находку можно продать и деньги получить за пару дней. «Чёрные археологи» наносят значительный ущерб государству, обществу, частным землевладельцам. Они позволяют себе грабить места, имеющие важнейшую историческую ценность, запугивают владельцев земель на которых расположены римские и доисторические памятники, даже борются друг с другом за лучшие участки.

Итак, незаконные археологи есть везде. Они знают, что действуют вне закона, но показательно, что закон они читают и прекрасно знают все прецеденты. Жажда находок и приключений присуща с детства любому человеку, вне зависимости от его национальности, обеспеченности и места жительства. Ни одно демократическое государство не ставит целью ограничение свободы человека в выборе увлечений, хобби и интересов, даже если эти увлечения могут спровоцировать незаконные действия несознательных индивидов, спекулирующих на искреннем интересе человека к истории и археологии. Законодательство Великобритании стремится установить принцип прозрачности в отношении познания и сохранения культурно-исторической среды. Главной своей задачей британское общество ставит воспитание сознательного отношения к историческому наследию и чувства ответственности в каждом человеке, от рядового коллекционера до владельца аукциона древностей, за то, какие последствия могут иметь его увлечения и действия для сегодняшнего времени и для наших потомков.

Комментарий: то есть признается, что запрещение приборного поиска бессмысленно, а нужно его грамотное правовое регулирование.

Также в Соединенном Королевстве не требуется никакой лицензии на обладание или работу с металлодетектором. Необходимо согласие владельца земли (на частных землях). Незаконно использование детектора на памятниках археологии. (Scheduled Archaeological Site).

В Англии и Уэльсе определенные виды находок должны быть предъявлены в соответствии с Законом о сокровищах ( the Treasure Act, 1996) местному представителю власти (local coroner) в течении 14 дней. Если находка признана сокровищем и востребована Британским или местным музеем. Находчик получает 50% РЫНОЧНОЙ стоимости находки. Другие 50% идут владельцу земли, на которой была сделана находка. Если же находка не востребована (прошу обратить внимание, на то что даже такое богатое государство, как УК, не может себе позволить покупать все находки, да ,очевидно, это и не требуется — к чему забивать музейные запасники однотипными или непрезентабельными вещами?) то находка возвращается после её фиксации (описания).

Интересно, что в Великобритании существует специальный общественный орган — Национальный Совет по металлодетекции (National Council for Metal Detecting ), который защищает права поисковиков-любителей как от несанкционированного вмешательства государства в их деятельность, так и от негативного общественного мнения. Эта организация официально признана правительством Великой Британии как представитель интересов всех поисковиков страны. Общество также предоставляет бесплатную страховую защиту поисковиков по искам гражданской ответственности. Поисковикам доступны материалы архива этой организации.

Постоянная Конференция Европейского металлопоиска была сформирована с целью защиты интересов любителей-поисковиков в объединенной Европе. Задачей этой конференции является также и гармонизация внутреннего законодательства тех стран, где ущемляются права граждан на свободный поиск.

В Германии согласно Гражданскому кодексу(BGB, параграф 984) государство не препятствует металлопоиску на частных землях при наличии разрешения от владельца земли. 50 % стоимости найденного принадлежит владельцу земли и 50%, соответственно, находчику. Тем не менее, найденные артефакты, если они предположительно старше 1800 года, необходимо представить на описание в специальное бюро (Denkmalschutzbeherde) местной администрации (Kreis). Поиск на общественных землях производится только с разрешения этого же административного органа, каковое, впрочем, выдается, по словам немецких поисковиков достаточно легко, при отсутствии у человека, решившего чего-то там поискать, негативной криминальной истории.

Комментарий: Таким образом, чем более развито сотрудничество сообщества краеведов-любителей с наукой, тем лучше для общества и государства в целом.

§ 6. Как можно инициировать сотрудничество

Начать сотрудничество российского сообщества краеведов-любителей с официальной археологией можно было бы очень просто и без каких-либо дополнительных затрат на это из гос. бюджета. Для этого достаточно было бы создать, например, специальный сайт, например при Институте Археологии РАН, куда бы российские «народные археологи» могли бы присылать в электронном виде сведения об обнаруженных ими на местности неизвестных археологических памятниками с их GPS-координатами, географической привязкой и минимальным описанием. Таким образом, официальная археология получила бы множество добровольных помощников и смогла бы создать банк данных вновь обнаруженных объектов культурного наследия с целью их дальнейшего обследования, постановки на гос. учет и гос. охрану.

§ 7. Психологический аспект проблемы

Рассмотренный законопроект № 172503-6, как и законопроект АМАТОР`а, в том виде, в каком они преподнесены авторами законодателям, ставят последних в хорошо известную в психологии ситуацию «ложного выбора», когда заинтересованными лицами путем сокрытия важной части информации искусственно создается ситуация, не имеющая ничего общего с реальностью, но понуждающая принять нужно им решение.

В данном случае это означает, что законодатель ставится перед выбором: либо проголосовать за «хороших парней» – археологов, грудью стоящих на защите российского археологического наследия, разграбляемого «плохими парнями» – краеведами-любителями, для которых специально придуман унизительный и неадекватный термин «черные археологи»), либо прослыть не патриотом своей Родины в случае голосования против данного проекта.

При этом авторы обоих законопроектов сознательно поставили ситуацию в российской археологии с ног на голову, умолчав об истинных виновниках грабежа культурных ценностей и археологического наследия России – коррумпированных археологах и нечистых на руку музейных работниках.

Таким образом, «археологическое лобби» и заведомо сознательно вводит в заблуждение российских законодателей и органы государственной власти РФ относительно ситуации с созданием культурного и археологического наследия России и пытается использовать их «в темную» как инструмент для принятия нужныз им законопроектов, позволяющих коррумпированным археологам почти открыто и бесконтрольно расхищать культурное и археологическое наследие нашей страны.

Выводы по Аналитической записке:

Существующей в настоящее времени в РФ нормативной базы вполне достаточно для охраны объектов культурно-археологического наследия.
В стране фактически сложилось «археологическое лобби», являющееся коллективным «иностранным агентом» и выражающее интересы коррумпированных дельцов от археологии, способствующих утечке культурных ценностей за рубеж и работающих на иностранных заказчиков.
Коррупция в археологии носит системный характер.
«Археологическое лобби» пытается «убрать конкурента» – подавить законодательно и запретить всероссийское движение краеведов-любителей в целях укрепления своего монопольного положения в сфере незаконного оборота культурно-археологических ценностей, вместо того, чтобы способствовать сотрудничеству науки и краеведов-любителей на благо общества.
Предлагаемые законопроектом № 172503-6 «изменения» в действующее законодательство неадекватны и вредны для общества и самой археологической науки, в случае их принятия и так непростая ситуация в российском обществе еще более обострится.
Массовое российское движение краеведов-любителей является мощным фактором оздоровления общества и реальным вкладом в государственную молодежную политику в части оздоровления молодежной среды и повышения образовательного уровня как подрастающего поколения, так и населения в целом, оно заслуживает государственной поддержки.
Предложения:

Провести ревизию музейных фондов в РФ на предмет их полноты, сохранности и подлинности экспонатов.
Усилить контроль за работой Института археологии РАН и археологических экспедиций в части учета и регистрации найденных предметов археологического наследия.
Заставить работать отделы культуры местных администраций регионов РФ в части исполнения ими своих прямых должностных обязанностей по обозначению на местности границ и статуса памятников истории и культуры (археологических памятников).
Заставить официальную археологию сотрудничать с российским поисковым сообществом краеведов-любителей на благо российской исторической науки (начать можно хотя бы с создания сайта по сбору информации от них о памятниках).
Отклонить внесенный в Государственную Думу ФС РФ законопроект № 172503-6 как коррупционный и вредный для общества и науки.